Последние поступления
3.3. Согласование интересов и государственное управление
Для эффективного диалога «бизнес–власть» необходимо законодательное закрепление взаимных прав и обязанностей промышленного представительства и федеральной власти. Наиболее готовой и гармоничной общенациональной интегральной структурой для этого является ТПП РФ (региональная сеть, зарубежные представительства, членство промышленных предприятий и их объединений, авторитет в обществе и властных структурах, наличие специального закона). В этой связи необходимо внести некоторые изменения и дополнения в закон о ТПП.
В настоящее время традиции все еще действующей государственной политики финансовой стабилизации привели к тому, что наибольшие полномочия по формированию программных финансово-экономических, налоговых, бюджетных, валютных, таможенных и подобных решений в явной или иной форме принадлежат Минфину. Минфин является выпускающим федеральным органом при формировании и расходовании бюджета, его руководитель входит в Совет Безопасности РФ. Классическая задача Минфина ограничена главным образом расходами и балансом федерального бюджета, в основном путем сокращения расходов или займов. С задачами стимулирования роста и развития это мало совмещается.
Политика стимулирования развития требует иных приоритетов в распределении полномочий государственного управления и порядка согласования компетенций разных федеральных органов исполнительной власти. Для выработки сбалансированных стратегий развития на уровне федеральной исполнительной власти должен существовать соответствующий орган. Создавать дополнительный орган нецелесообразно. Возможно скорректировать статус Министерства экономического развития и торговли. Для этого необходимо сосредоточить его компетенцию на стратегии развития страны (с приоритетами экономического роста), возвратив вопросы внешнеторговой и иной текущей деятельности другим соответствующим федеральным ведомствам. Целесообразно, чтобы Министр преобразованного министерства экономического развития (МЭР) вошел в Совет Безопасности. Минфин должен из фактически «политического» министерства перейти в подобающий ему режим «технического».
Результативности промышленной политики должна содействовать дебюрократизация экономики и государственного управления.
В этой связи целесообразно:
1. Реализовать меры по повышению роли негосударственных организаций, через которые предпринимательство осуществляет саморегулирование своей деятельности. Особое значение приобретают меры по установлению и развитию правовых основ деятельности саморегулируемых организаций, включая торгово-промышленные палаты, расширению сферы корпоративного регулирования, выработке кодексов деловой этики, обеспечению взаимной информационной прозрачности бизнеса и власти.
2. Реализовать пакет неотложных мер по дебюрократизации управления экономикой и защите предпринимательской деятельности. Определяющее значение здесь имеет улучшение административно-правового регулирования предпринимательской деятельности. Справедливой критике подвергаются существующие разрешительная и контрольно-надзорная системы. Крайне неудовлетворительным является положение в сфере защиты интеллектуальной собственности и борьбы с контрафактной продукцией.
3. Передать некоторые полномочия от государства объединениям и организациям предпринимателей, разгрузить государство от избыточных функций.
В частности, передать Торгово-промышленной палате Российской Федерации функцию аккредитации представительств и филиалов иностранных фирм и наделить ее рядом полномочий в области сертификации и стандартизации, ряд функций по координации выставочно-ярморочной деятельности и предложить субъектам Российской Федерации делегировать аналогичные полномочия торгово-промышленным палатам в субъектах Российской Федерации, а так же передать торгово-промышленным палатам, саморегулируемым организациям и объединениям предпринимателей ряд полномочий по выдаче лицензий.
Список полномочий, передаваемых от государственных органов торгово-промышленным палатам, другим организациям и объединениям предпринимателей, не является исчерпывающим. Он включает лишь те из них, которые могут быть переданы уже сегодня. По ходу продвижения административной реформы и по мере развития системы торгово-промышленных палат, союзов и ассоциаций предпринимателей, саморегулируемых организаций этот список должен быть существенно расширен.
4. Активизировать подготовку и сертифицирование госслужащих всех уровней в том числе с учетом требований международных стандартов.