Последние поступления
4.3. Промышленная политика и ВТО
Большинство мер предлагаемой промышленной политики не противоречит правилам ВТО. Из более чем пятидесяти предлагаемых мер только десять в той или иной мере подлежат обсуждению на предмет соответствия требованиям ВТО. Поскольку их применение на начальном этапе реализации промышленной политики России необходимо, то при проведении переговоров с ВТО требуется достичь соглашения по их включению в условия членства России в ВТО, в том числе по сроку действия таких мер в переходном периоде.
Мерами предлагаемой промышленной политики, требующими оценки на предмет соответствия правилам ВТО, являются следующие.
1. Льготы при создании внебюджетного ссудного фонда промышленности, изменение режима государственного обращения с национальными финансовыми ресурсами (федерального бюджета, ЦБ РФ, доходов от имущества и др.).
2. Введение обусловленных вложениями в реальный сектор стимулов и льгот банкам (финансово-кредитным учреждениям).
3. Кредиты населению под покупку ТДП и жилья.
4. Введение в налогообложение инвестиционной налоговой льготы, инвестиционной налоговой премии, инвестиционного налогового кредита.
5. Введение в федеральное налогообложение механизма географического зонирования ставок для компенсации климатических и транспортных издержек в северных и отдаленных территориях.
Теоретически эти меры могут рассматриваться как субсидирование промышленности. Однако требованиями ВТО в целом субсидирование не запрещено. Если мероприятия не направлены на создание системы запрещенных субсидий, то они могут негативно оцениваться ВТО только в случае причинения ущерба другим государствам.
6. Защитные меры, импортозамещение, регулирование экспорта капитала.
7. Системная перенастройка таможенного и валютного регулирования в интересах национального развития.
Эти меры могут рассматриваться как защитные меры ограничения внешнеторговой деятельности. Однако защитные меры и процедура их применения предусмотрены правилами ВТО, если это не приносит ущерба другим членам ВТО.
Поэтому, чтобы уйти от судебных разбирательств с государствами– членами ВТО отдельные наиболее острые вопросы таможенно-тарифного и валютного регулирования должны являться предметом переговоров при вступлении в ВТО.
8. Экспортное квотирование.
Эти меры могут рассматриваться как ограничения внешнеторговой деятельности. Поэтому меры, сроки и параметры их введения должны обсуждаться на переговорах о вступлении.
9. Интенсификация и наращивание объемов госзаказа и гослизинга продукции обрабатывающей промышленности.
Эти меры могут рассматриваться как субсидирование. Однако при осуществлении госзаказа и гослизинга на равных и законодательно закрепленных условиях (при отсутствии признаков специфичности) это будет являться разрешенным субсидированием. При наличии признаков специфичности возможно оспаривание таких мер в судебном порядке в случае причинения ущерба членам ВТО.
Чтобы уйти от судебных разбирательств необходимо обсудить в ходе переговоров возможности введения таких мер в наиболее потенциально «опасных» отраслях.
10.Дифференцированные по норме передела экспортные пошлины.
Эта мера может рассматриваться как запрещенное субсидирование. Однако в зависимости от условий введения дифференциация пошлины может расцениваться как запрещенные субсидии, а может – как специфичные. Поэтому отмена вывозной таможенной пошлины не является запрещенным субсидированием. Введение же повышенных пошлин на экспорт в целях ограничения экспорта может быть оспорено только в случае причинения ущерба другим членам ВТО, однако всегда может быть обосновано национальными интересами государства, что должно быть обсуждено в ходе ведения переговоров.
Таким образом, применение большинства мер предлагаемой промышленной политики может иметь место и в условиях членства России в ВТО. Использование ряда мер, не соответствующих требованиям ВТО, возможно на начальном этапе членства России в этой организации – этапе переходного периода.