2.1. Развитие «человеческого» капитала и повышение качества жизни

2.1.1. Модернизация образования

Сравнительные преимущества России в сфере образования и фундаментальной науки определяются пока, в основном, потенциалом, накопленным в предыдущие десятилетия. Начиная с 2000 г. удалось добиться опережающего, по сравнению с общеэкономическими показателями, увеличения затрат на образование и науку. Это позволило начать системные сдвиги в сфере образования, создало предпосылки для институциональных преобразований, в первую очередь касающихся модернизации структуры и содержания общего и профессионального образования, совершенствования качества образования, эффективности управления образовательной системой, вхождения Российской Федерации в мировое образовательное пространство.
Вместе с тем в системе образования продолжают развиваться негативные тенденции.
1. Международные сопоставления выявляют серьезное отставание в освоении отечественными школьниками по сравнению со сверстниками из индустриально развитых стран практически значимых научных представлений и навыков. Социальная дифференциация приводит к серьезному разрыву в подготовке между детьми из семей, относящихся к различным социальным группам, что закладывает предпосылки для ее углубления в дальнейшем.
2. Система профессионального образования не полностью соответствует структуре потребностей рынка труда.
3. Не получила должного развития система непрерывного профессионального образования, что сдерживает технико-технологическое обновление экономики,  не позволяет эффективно модернизировать социальную сферу.
4.  Высшее образование слабо интегрировано с научной деятельностью, что негативно сказывается на качестве подготовки специалистов и одновременно снижает потенциал развития научных исследований в России.
5. Сложившаяся система образования обладает низкой инвестиционной привлекательностью, это ведет к ее ресурсному «истощению», к низкой конкурентоспособности  российского образования на мировом рынке образовательных услуг.
6. Образование перестало играть роль «социального лифта», снизилась образовательная и социальная мобильность молодежи, ограничен доступ детей из низкодоходных семей к качественному образованию.
7. Поступающие в систему образования ресурсы используются неэффективно. Существующая система образования характеризуется  нерациональной организацией сети образовательных учреждений с устаревшей материально-технической и информационной базой; кадровый состав системы образования не отвечает современным требованиям.
Цель политики модернизации образования  в среднесрочном периоде состоит в обеспечении конкурентоспособной позиции России среди мировых лидеров в данной области.  Указанная цель достижима, если в ближайшие годы достичь лучшего соотношения затрат и качества образования, а также  расходов и качества научных исследований по сравнению с основными конкурентами. Для этого необходимо  внедрить в системе образования новые организационно-экономические механизмы, обеспечивающие эффективное использование имеющихся ресурсов и способствующие привлечению дополнительных средств, повысить качество образования на основе обновления его структуры,  содержания и технологий обучения,  привлечь в образование конкурентоспособные кадры, поднять его инновационный потенциал и инвестиционную привлекательность. 
Необходимо актуализировать работу по воспитанию компетентных и ответственных, нравственно и физически здоровых молодых граждан в системе образования, повысить статус и значимость дополнительного образования детей, обратить внимание органов управления всех уровней на социальное развитие детей и молодежи, обеспечение их прав на качественное образование, творческое развитие, содержательный досуг. Значительную роль в этом должны сыграть различные общественные институты – от родительских комитетов до сообществ выпускников вузов.
Задачи обеспечения качества, доступности и эффективности определены в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года. Применительно к предстоящему среднесрочному периоду эти задачи могут быть конкретизированы как следующие приоритетные направления:
1.  Развитие системы непрерывного профессионального образования;
2. Повышение качества профессионального образования, его соответствия потребностям экономики и социального развития;
3. Создание равных стартовых возможностей для детей в получении образования  и рост доступности качественного общего образования;
4. Повышение инвестиционной привлекательности системы образования.
Для решения  поставленных задач в среднесрочном периоде предстоит осуществить следующие ключевые меры:
1. Обеспечить развитие инфраструктуры непрерывного профессионального образования, включающей:
- создание общенациональной системы оценки качества образования на всех уровнях образования, а также при прохождении различных образовательных программ, обеспечивающих повышение квалификации, профессиональную переподготовку, смену форм и областей профессиональной деятельности;
-  расширение числа организаций, реализующих образовательные программы непрерывного профессионального образования (в первую очередь повышения квалификации и переподготовки кадров) за счет привлечения в эту сферу  различных необразовательных организаций, имеющих ресурсы для осуществления разнообразных дополнительных профессиональных программ в рамках внутрифирменного обучения;
- развитие общественно-профессиональных организаций с широким представительством работодателей, деятельность которых будет направлена на формирование адекватных запросам рынка труда квалификационных требований к уровню подготовки специалистов, поиск и отбор современных образовательных технологий, а также оценку (аттестацию и аккредитацию) качества образовательных программ;
- переход к модульному принципу построения программ непрерывного профессионального образования,  обеспечивающему повышение образовательной мобильности, а также большую гибкость системы образования, ее ориентированность на индивидуальные потребности обучающегося и запросы рынка труда;
- переход от управления образовательными учреждениями к управлению образовательными программами. Вследствие этого такие управленческие функции, как: контроль, финансирование и оценка качества деятельности будут осуществляться по отношению именно к образовательным программам.
2. Осуществить переход на двухуровневую систему высшего профессионального образования (с учетом особенностей организации подготовки по ряду специальностей), создать организационные и правовые механизмы интеграции программ начального и среднего профессионального образования, включения их в систему непрерывного профессионального образования.  Будут разработаны новые образовательные стандарты профессионального образования с учетом современных квалификационных требований к различным категориям работников, обеспечено участие работодателей в разработке указанных стандартов,  учебных планов и программ, а также в итоговой аттестации выпускников учебных заведений профессионального образования.
На всех уровнях образования повышение качества и инновационный характер образования будет обеспечиваться внедрением новых образовательных технологий, развитием интерактивных форм обучения, широким использованием проектных методов, а также методов, позволяющих имитировать реальные ситуации,  современных обучающих программ.  Повышение качества высшего и послевузовского образования будет основываться на интеграции образования, науки и практической деятельности.
3. Значительно повысить эффективность системы образования детей предшкольного возраста, обеспечив максимальный охват программами предшкольного  обучения детей 5-6 лет, при этом особое внимание будет обращено  на доступность этих программ для детей из малообеспеченных  семей с тем, чтобы обеспечить им равные стартовые возможности в получении школьного образования.
 Для удовлетворения  индивидуальных потребностей детей  в течение всего периода обучения в общеобразовательной школе им будут предоставляться услуги дополнительного образования. При этом   расширению возможностей выбора учащимися школ индивидуальных образовательных траекторий, будет способствовать снижение недельной нагрузки учебного плана, при одновременном увеличении уровня оплаты педагогического часа учителя (за счет уменьшения нормы часов на ставку заработной платы).
4. Создать условия для повышения инвестиционной привлекательности системы образования путем:
- преобразования значительной части образовательных учреждений в новые организационно-правовые формы государственных (муниципальных) автономных учреждений и автономных некоммерческих организаций, обладающих большей самостоятельностью в использовании ресурсов и получающих эти ресурсы по результатам своей деятельности; 
- повышения качества кадрового  корпуса системы образования. Следует разработать и ввести в действие эффективные механизмы отраслевой системы оплаты труда педагогических работников. Важным элементом роста качества кадрового  корпуса станет модернизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников образования. Будут созданы условия для развития менеджерского слоя в системе образования, повышения квалификации и переподготовки действующего  управленческого персонала среднего звена; 
- создания условий для развития общественных институтов в  управлении образованием. Распространение практики использования таких форм общественного участия в управлении как попечительские и наблюдательные советы позволит повысить контроль за расходованием бюджетных и внебюджетных средств образовательных учреждений, что, в свою очередь, будет способствовать снижению инвестиционных рисков при инвестировании в образовательную сферу; 
- обеспечения  прозрачности процессов финансово-хозяйственного управления образовательными учреждениями.  Будут созданы условия для распространения механизмов и форм публичной отчетности о работе учебных заведений всех уровней образования, а также независимого контроля (аудита)  их финансово-экономической деятельности;  
- внедрения новых механизмов финансирования  учебных заведений на основе нормативно-подушевого  и программного принципов, разработки и апробации механизмов государственной поддержки образовательного кредитования.
Реализация  указанных мер позволит создать условия для воспитания компетентных и ответственных молодых граждан, повышения качества образования, обеспечения доступности качественного образования, роста эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств, инвестиционной привлекательности сферы образования, ее гибкости в реагировании на потребности  общества и рынка труда. Будет обеспечено   более эффективное включение образования в процессы повышения уровня благосостояния граждан, сохранения социальной стабильности, развития институтов гражданского общества и обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны.

2.1.2. Реформа здравоохранения

В последнее десятилетие состояние здоровья населения России заметно ухудшилось. Средняя продолжительность жизни граждан на 10-12 лет ниже, чем в странах с развитой экономикой. Смертность населения с 1993 по 2003 годы увеличилась на 13,1%, в том числе лиц в трудоспособном возрасте – на 9,4%. Высокими по сравнению со среднеевропейскими показателями остаются уровни материнской, младенческой и детской смертности. Только треть детей в возрасте до 18 лет здоровы. Растет потребность в медицинской помощи, так как течение болезней становится более тяжелым и длительным. Увеличивается удельный вес запущенных патологий, лечение которых требует значительных затрат.
В системе здравоохранения накопились следующие серьезные проблемы.
1. Несбалансированность государственных гарантий бесплатной медицинской помощи с имеющимися финансовыми ресурсами. Как следствие этого нарастает платность медицинской помощи, причем в неконтролируемых формах. Доступность медицинской помощи для населения снижается, причем в наиболее сложном положении оказываются наименее обеспеченные слои граждан. Назрела необходимость в уточнении системы государственных гарантий.
2. Сложившаяся система обязательного медицинского страхования  (ОМС) не обеспечивает существенного влияния на эффективность использования ресурсов здравоохранения. Субъекты Российской Федерации не выполняют свои обязательства по уплате страховых взносов на неработающее население в полном объеме. Существенно обострилась проблема неравенства регионов по уровню финансирования здравоохранения. Централизуемая в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования часть налоговых платежей недостаточна для выравнивания условий финансирования территориальных программ ОМС. Деятельность страховых медицинских организаций не смогла существенно повлиять на эффективность использования средств ОМС. Отсутствуют действенные рычаги привлечения средств граждан и организаций.
3. Имеющиеся в системе здравоохранения ресурсы используются неэффективно. Существующая система оказания медицинской помощи характеризуется избыточной сетью медицинских учреждений с низким материально-техническим оснащением; доминированием стационарной помощи, низкой приоритетностью первичной медико-санитарной помощи, недостаточной мотивацией медицинского персонала к качественной работе.
Целью реформы здравоохранения является повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Этой цели соответствуют следующие направления и конкретные мероприятия реформы.
1. Законодательное закрепление государственных гарантий оказания медицинской помощи населению. Гарантируемые объемы медицинской помощи конкретизируются на основе стандартизации медицинских технологий. Для каждого вида заболеваний на федеральном уровне разрабатываются и утверждаются клинические протоколы, включающие перечни медицинских услуг и лекарственных средств, а также алгоритмы выполнения медицинских услуг. Клинические протоколы едины для всей страны. На основе клинических протоколов субъекты РФ разрабатывают клинико-экономические стандарты, конкретизирующие требования клинических протоколов и содержащие оценку стоимости оказания медицинской помощи.
В случае если предусмотренные клинико-экономическим стандартом медицинские услуги не могут быть предоставлены в связи с наличием медицинских противопоказаний к их применению, гарантируется оказание медицинской помощи, не предусмотренной клинико-экономическим стандартом. Это предполагает более высокий уровень принятия решения – клинико-экспертной комиссией медицинской организации. Такой подход с одной стороны обеспечивает конкретизацию объемов бесплатной помощи, с другой – сохраняет необходимую свободу врача при принятии решения.
Плановая специализированная медицинская помощь в амбулаторных условиях и в условиях стационаров оказывается бесплатно по направлению участкового врача (терапевта, педиатра, акушера-гинеколога) и врача общей (семейной) практики. При отсутствии соответствующих направлений плановая медицинская помощь предусматривает прямую оплату пациентом.
2. Модернизация системы обязательного медицинского страхования. Осуществляется реорганизация системы органов управления ОМС с целью обеспечить равенство прав застрахованных граждан, единство системы и ее финансовую устойчивость.
Существующее разделение на федеральную базовую и территориальные программы ОМС уступает место разделению на: а) базовую программу для застрахованных граждан в субъектах РФ, формируемую на основе единых федеральных требований; б) федеральные и территориальные программы дополнительного медицинского страхования, принимаемые соответственно Российской Федерацией и субъектами РФ.
Для обеспечения единого уровня гарантируемой государством медицинской помощи во всех субъектах Российской Федерации, закладываемые в расчет стоимости базовой программы ОМС в субъекте РФ затраты не могут быть ниже нормативов финансовых затрат на единицу гарантируемых видов медицинской помощи, устанавливаемых Правительством РФ. Утверждаемые в субъекте Российской Федерации тарифы на медицинскую помощь не могут быть менее величин, рассчитанных в соответствии с методикой определения минимальных тарифов.
Федеральный фонд ОМС осуществляет выравнивание условий финансирования ОМС в субъектах Российской Федерации при условии соблюдения установленных требований.
Вводится система разделения финансовых рисков между территориальными фондами ОМС и страховщиками (страховыми медицинскими организациями), которая призвана мотивировать страховщиков к управлению издержками оказания медицинской помощи застрахованным.
Для повышения доступности добровольного медицинского страхования вводится механизм сочетания обязательного и добровольного медицинского страхования, предусматривающий зачет подушевого норматива по ОМС при приобретении гражданами и организациями полиса ДМС.
3. Проведение реструктуризации системы оказания медицинской помощи. В ряду главных мероприятий:
• преобразование значительной части  медицинских учреждений в альтернативные организационно-правовые формы государственных (муниципальных) автономных учреждений и автономных некоммерческих организаций, обладающие большей самостоятельностью в использовании ресурсов и получающие эти ресурсы за результаты своей деятельности;
• перемещение части объемов медицинской помощи со стационарного на амбулаторный этап, сокращение части излишних мощностей больниц, их использование для оказания медико-социальной помощи;
• обеспечение первоочередного развития первичной медико-санитарной помощи, осуществление широкой программы развития общих врачебных практик;
• обеспечение перехода от принципа содержания медицинских учреждений к принципу оплаты конкретных объемов медицинской помощи;
• переход к новым методам оплаты труда медицинских работников.
В совокупности эти меры должны дать толчок крупным преобразованиям в системе здравоохранения, повысить ответственность граждан за состояние собственного здоровья, улучшить финансовое обеспечение отрасли, повысить качество и доступность медицинской помощи, а также усилить ее профилактическую направленность.
Будут созданы и внедрены приоритетные программы развития с определением инвестиционной привлекательности.
4. Обеспечение  доступа граждан к  эффективным, безопасным и качественным  лекарственным средствам, формирование комплексной   программы  лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан.
Для обеспечения населения эффективными, безопасными и качественными лекарственными средствами будут решены следующие задачи:
внедрение в практику здравоохранения эффективных механизмов финансирования лекарственного обеспечения населения, в первую очередь, социально-уязвимых категорий граждан;
внедрение дополнительного медицинского страхования  лекарственного обеспечения граждан (лекарственное страхование);
совершенствование системы государственного регулирования  цен на лекарственные средства;
совершенствование механизмов государственного контроля деятельности  субъектов обращения лекарственных средств с учетом  международных регуляторных  требований.
Планируется разработать приоритетные направления деятельности государства в сфере обеспечения граждан качественными, эффективными, безопасными и доступными лекарственными средствами.
С целью приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с международными требованиями планируется разработать Технический регламент «О лекарственных средствах», национальные стандарты «Правила проведения качественных клинических исследований лекарственных средств», «Правила лабораторной практики», «Правила оптовой торговли лекарственными средствами».
5. Улучшение состояния здоровья детей и женщин путем повышения доступности и качества медицинской помощи.
 Охрана здоровья матерей и детей, репродуктивного здоровья населения России при сложившейся социально-демографической ситуации в последние годы становится одним из основных критериев эффективности здравоохранения. Планируемый комплекс мер по созданию эффективной системы охраны материнства и детства, репродуктивного здоровья будет способствовать обеспечению единой государственной политики и поддержки  в этой области; совершенствованию законодательной и нормативной базы; сохранению и укреплению здоровья матери и ребенка, профилактике нарушений репродуктивного здоровья населения.
Решение поставленной задачи будет реализовываться за счет:
- расширения и интенсификации профилактической деятельности, включая всеобщую диспансеризацию детей;
 - расширения видов специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи;
- внедрения высокотехнологичных методов диагностики и профилактики наследственных и врожденных заболеваний, пороков развития у детей;
 - развития перинатальной помощи;
- осуществления системы эффективных мер по сохранению и восстановлению репродуктивного здоровья;
- разработки и реализации мер по улучшению показателей здоровья подростков, в том числе юношей допризывного и призывного возрастов.
6. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, защита прав потребителя и благополучия человека.
Одним из важнейших аспектов реформирования здравоохранения является усиление и совершенствование мер, направленных на профилактику социально обусловленных заболеваний (инфекционных и массовых неинфекционных) и снижение риска воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на население.
В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации будет продолжено осуществление мероприятий, направленных на снижение уровня инфекционной заболеваемости, профилактику, выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды на здоровье человека, обеспечение санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, недопущение распространения инфекционных болезней при заносе на территорию страны.
Для развития нормативного правового регулирования в сфере обеспечения благополучия человека будут установлены, с учетом степени риска причинения вреда, необходимые требования санитарно-эпидемиологической безопасности среды обитания человека, продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
7. Повышение качества профессиональной подготовки  и переподготовки кадров здравоохранения.
С целью повышения качества подготовки специалистов в системе непрерывного профессионального образования и конкурентоспособности российского диплома о высшем медицинском образовании, реализации первоочередных мероприятий,  вытекающих из Болонских договоренностей, будет обеспечено завершение формирования системы медицинского и фармацевтического образования в соответствии с международными требованиями.
Будет совершенствоваться единая национальная система контроля качества подготовки специалистов на всех этапах непрерывного образования.
Государственный заказ на подготовку кадров здравоохранения будет соответствовать Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и дифференцированным нормативам потребности в различных видах медицинских  услуг, учитывающим региональные особенности организации работы и размещения сети медицинских учреждений, демографической ситуации и динамике здоровья населения.
8. Создание на базе развития фармацевтики и биотехнологии принципиально новых эффективных методов профилактики, диагностики и лечения, лекарственных средств и диагностических препаратов нового поколения.
Радикальные инновации, способные конкурировать в мире, будут связаны с развитием биомедицинских исследований и применением биотехнологий для создания принципиально новых эффективных методов профилактики, диагностики и лечения, лекарственных средств и диагностических препаратов нового поколения.
С использованием программно-целевых методов будут разрабатываться меры, направленные на повышение качества медицинской помощи и улучшение показателей здоровья населения, включающие развитие стандартизации в здравоохранении, разработку новых технологий и методов медицинской и социальной реабилитации.

2.1.3. Миграционная политика

Необходимость разработки современной иммиграционной политики диктуется не только требованием решить накопившиеся проблемы, связанные с миграционными процессами в прошлом, но и целым рядом внутренних и международных факторов, определяющих будущее России.
Сложившиеся демографические тенденции делают экономически целесообразным стимулирование замещающей миграции, т.е. миграции, компенсирующей сокращение численности всего или отдельных групп населения. Без замещающей миграции даже с учетом возможного повышения уровня рождаемости численность населения России сократится к 2025 г. как минимум на 20 млн. человек, а в 2050 г. будет составлять около 100 млн. человек. В результате демографического старения доля лиц в возрасте старше 60 лет увеличится с 18% в 2000 до 26% в 2025 г. Изменение количественных соотношений между поколениями в пользу пожилых людей окажет сильное влияние на состояние рынка труда, систему социального обеспечения и здравоохранения, на экономическое развитие в целом. Приток мигрантов в определенной мере может затормозить процесс демографического старения.
Международная миграция специалистов является одним из существенных источников увеличения человеческого капитала. Между развитыми странами развернулась конкурентная борьба за рабочую силу и задача России заключается в том, чтобы не проиграть в этой борьбе. Основным ресурсом в области миграции иностранных специалистов в среднесрочной перспективе являются страны СНГ, граждане которых в большинстве своем могут легко социализироваться в российском обществе, разделяют ценности российской культуры и знают русский язык.
Главными целями миграционной политики являются содействие устойчивому росту экономики и сбалансированному социальному развитию страны, соблюдение интересов национальной безопасности и профилактика международного терроризма посредством регулирования миграционных процессов.
Политика в сфере экономической иммиграции должна обеспечить развитие постоянной иммиграции, эффективное регулирование временных трудовых перемещений, эффективную борьбу с нелегальной миграцией.
Меры по развитию постоянной иммиграции должны быть направлены на привлечение в страну квалифицированных специалистов и инвесторов, и адресованы тем иностранцам, которые хотят жить в России и быть ее полноправными гражданами. Для реализации программы переселений необходимо:
• разработать законодательство об иммиграции, определяющее правила переселений и интеграции иммигрантов в российское общество;
• утвердить основные категории иммигрантов: воссоединяющиеся с семьями, экономические иммигранты, беженцы;
• разработать целевые государственные и региональные программы по постоянной иммиграции и расселению иммигрантов;
• разработать критерии привлечения экономических иммигрантов из государств-участников СНГ и дальнего зарубежья с учетом их профессиональных и личностных характеристик .
Среди первоочередных мер, направленных на повышение эффективности временной миграции, следует выделить:
• упрощение процедур привлечения и использования иностранной рабочей силы;
• отказ от системы квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности;
• внедрение специальных программ по привлечению высококвалифицированных специалистов;
• совершенствование системы использования иностранной рабочей силы на основе двухсторонних межгосударственных соглашений;
• разработку мер социальной защиты временных мигрантов и членов их семей.
Политика в области регулирования пребывания в России беженцев и вынужденных переселенцев должна быть направлена на предоставление убежища и оказание помощи тем, кто в этом действительно нуждается. Ограниченность ресурсов, выделяемых на эту программу иммиграции, предполагает установление квот для беженцев, а также пересмотр системы критериев для признания лица беженцем или вынужденным переселенцем.
Первоочередные меры предупреждения и пресечения нелегальной миграции включают:
• разработку и реализацию программы регуляризации (легализации) положения нелегальных мигрантов;
• введение жесткой системы наказаний за контрабанду и торговлю людьми, а также ужесточение санкций к работодателям, использующим труд нелегальных мигрантов;
• техническую и информационную модернизацию систем иммиграционного контроля;
• развитие международного сотрудничества, в том числе, в рамках соглашений по борьбе с организованной преступностью и реадмиссионных соглашений.

2.1.4. Сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи

Согласно официальным данным Росстата доля бедных в России оценивается на уровне 20%. Анализ структуры бедности указывает на высокое представительство среди бедных лиц трудоспособного возраста. Работающие граждане составляют около 50% от общей численности бедного населения. При этом максимальный риск попадания в число бедных наблюдается у детей в возрасте от 7 до 15 лет. Традиционно бедные категории населения, (к  их числу  относятся: семьи, имеющие в своем составе безработных, зарегистрированных в службе занятости; многодетные и неполные семьи; семьи с большим числом иждивенцев), при более высоких рисках бедности, составляют только 30% от их числа.
Высокое представительство трудоспособных граждан в числе бедных определяется, прежде всего, низким уровнем оплаты труда. Около 30% бедных составляют семьи, где все трудоспособные имеют регулярную оплачиваемую работу в сельском хозяйстве,  торговле и  бюджетном секторе. Кроме того, фактором бедности является  незанятость  трудоспособных (60% дефицита доходов приходится на семьи, где есть хотя бы один трудоспособный, который не учится и не работает, и у 30% полных семей с детьми только один родитель является работающим). Одной из причин недостаточной успешности бедных граждан на рынке труда является то, что они значительно уступают небедным гражданам по уровню образования. В то же время, дети из бедных семей имеют значительно меньшие шансы, чем дети из обеспеченных семей, на получение высшего и среднего профессионального образования. В дальнейшем это ведет к снижению их конкурентоспособности на рынке труда и способствует воспроизводству хронических зон бедности в долгосрочной перспективе.
В территориальном разрезе бедность концентрируется в сельской местности и небольших городах. При этом большинство бедных проживает в регионах со средним уровнем экономического развития.
Согласно данным, полученным на основе обследований бюджетов домохозяйств, основными факторами, обеспечившими снижение уровня бедности в 2000-2004 годах, являются высокие темпы роста доходов населения и снижение уровня неравенства. Однако значительное число семей имеет уровень потребления, ненамного превышающий прожиточный минимум. Поэтому сохраняется риск увеличения числа бедных в случае возникновения неблагоприятной ценовой конъюнктурой на международных энергетических рынках и последующего ухудшения экономической ситуации в стране.
Наметившаяся тенденция к быстрому сокращению бедности может приобрести устойчивость только при условии, если она будет дополнена адекватными мерами социальной политики. Однако существующие программы социальной помощи слабо влияют на уровень бедности, поскольку основная часть ресурсов социальных программ, в том числе и программ адресной социальной помощи, распределяется в пользу небедных категорий населения.
Многие программы социальной защиты, реализуемые на местном уровне, нередко характеризуются завышенными удельными (в том числе административными) затратами в расчете на одного участника, и при этом охватывают незначительную долю потенциальных получателей помощи из числа бедных. Различные программы социальной помощи и содействия занятости недостаточно взаимоувязаны, отсутствуют единые базы данных об оказании социальной помощи по различным каналам, учет бедных домохозяйств и получателей социальной помощи не отражает полной картины бедности в регионе, отсутствует целенаправленный мониторинг бедности и оценка эффективности социальных программ на региональном уровне.
Органы социальной защиты населения основное внимание в своей работе, как правило, оказывают тем категориям населения, доля бедных среди которых сравнительно невысока. Несмотря на высокую долю трудоспособного населения среди бедных, органы занятости населения практически не ведут целенаправленной работы с бедными трудоспособными гражданами, а существующие программы содействия занятости как правило не позволяют учесть специфические потребности трудоспособных граждан из бедных домохозяйств. Недостаточно развита практика совместного участия государственных органов, бизнеса и некоммерческих организации в реализации совместных проектов, направленных на преодоление бедности.
Главной целью политики в области доходов населения является существенное снижение уровня бедности на основе поддержания высоких темпов экономического роста, обеспечения макроэкономической стабильности, роста денежных доходов населения, повышения эффективности программ социальной защиты, направленных на борьбу с бедностью и развития механизмов социального партнерства.
Важную роль в сокращении бедности и предотвращении ее нарастания по-прежнему играет поддержание высоких темпов экономического роста и макроэкономической стабильности. В целях предупреждения роста бедности в условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры, макроэкономическая политика должна предусматривать адекватные антициклические меры, включая поддержание на экономически безопасном уровне золотовалютных резервов и стабилизационного фонда.
Наряду с мерами макроэкономической политики, для достижения поставленной цели необходимо добиться кардинального повышения вклада государственных социальных программ в дальнейшее сокращение численности бедных. В свою очередь, решение этой задачи невозможно путем механического наращивания бюджетных ассигнований в рамках существующей системы органов социальной защиты и занятости, без коренной перестройки форм и методов их работы.
Необходимо обеспечить при содействии федеральных органов исполнительной власти формирование в системе органов социальной защиты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления специализированных подразделений, ориентированных преимущественно на предоставление помощи семьям, находящимся за чертой бедности. Их работа должна быть построена на широком использовании информационных технологий и эффективных методик адресной социальной помощи и содействия бедным семьям, хорошо зарекомендовавших себя в российской и международной практике.
Многие эффективные программы помощи бедным могут носить комплексный характер и предусматривать сочетание материальной помощи бедным с мерами по их социальной интеграции и повышению конкурентоспособности на рынке труда. Это предполагает наличие тесной координации деятельности органов социальной защиты с органами содействия занятости населения и органами, осуществляющими предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи, на основе совместного планирования и реализации социальных программ и использования единых баз данных о бедных домохозяйствах.
Важным условием для предотвращения воспроизводства зон хронической бедности является реализация мер, направленных на повышение доступности качественного профессионального образования для детей из бедных семей. Решение задачи предполагает реализацию совместных программ на основе тесного взаимодействия органов социальной защиты и органов образования.
Особое внимание должно быть уделено обеспечению эффективного взаимодействия органов социальной защиты и занятости с негосударственными организациями, чья деятельность направлена на оказание помощи нуждающимся категориям населения, а также с представителями делового сообщества. Необходимо обеспечить развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих объединять средства государства и частных благотворителей, а также привлекать негосударственные организации для совместной разработки и реализации программ сокращения бедности на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах. Для этого потребуется, в частности внесение изменений в бюджетное, налоговое и гражданское законодательство.
Следует предусмотреть оказание финансового содействия субъектам Российской Федерации в осуществлении мероприятий, связанных с реструктуризацией органов социальной зашиты и повышением эффективности их деятельности в сфере борьбы с бедностью. Эти средства, в том числе должны направляться на софинансирование наиболее эффективных программ борьбы с бедностью, проведение оценки эффективности программ сокращения бедности, повышение квалификации кадров и формирование единых баз данных.
Необходимо активизировать работу по методическому обеспечению программ борьбы с бедностью и по распространению примеров лучшей практики, выявленных на основе независимых оценок эффективности и результативности. В частности, эта работа призвана обеспечить формирование единых баз данных об оказании социальной помощи нуждающимся домохозяйствам из различных источников и внедрение на этой основе «социальных паспортов» бедных домохозяйств.
Целесообразно также создать единую общенациональную систему мониторинга бедности и контроля за эффективностью и результативностью программ помощи нуждающимся на основе единых методик, отработанных в международной практике, и с привлечением независимых экспертов для осуществления мониторинга и оценки эффективности программ борьбы с бедностью. Для этого необходимо обеспечить дальнейшее совершенствование обследований бюджетов домохозяйств и обследований занятости с учетом растущих информационных потребностей в сфере мониторинга бедности и оценки эффективности программ социальной защиты.
Подходы к сокращению бедности должны быть дифференцированы в территориальном разрезе. В среднеразвитых регионах, где сосредоточена основная часть бедных, основной упор должен делаться на активизацию работы, направленной на содействие социальной интеграции трудоспособных бедных и повышение их конкурентоспособности на рынке труда. Кроме того, в течение ближайших трех лет в соответствующих субъектах Российской Федерации необходимо добиться постепенного замещения существующих малоэффективных программ социальной защиты новыми программами, которые будут адаптированы  к местным условиям и чья эффективность будет подтверждена в ходе экспериментальной отработки.
В слаборазвитых и депрессивных регионах с высоким уровнем бедности первостепенное внимание должно быть уделено мерам содействия экономическому развитию соответствующих территорий, в том числе на основе развития инфраструктуры, целенаправленных мер по созданию благоприятного инвестиционного климата и использования механизмов частно-государственного партнерства. Эти меры должны сопровождаться усилиями по  повышению качества человеческого капитала (переобучение и повышение квалификации), программ содействия развитию малого бизнеса и другими мерами, способствующими повышению экономической активности трудоспособных бедных. В случае отсутствия перспектив появления новых рабочих мест в пределах соответствующего региона (например, в ряде районов Крайнего Севера), указанные меры могут быть дополнены программами содействия трудовой миграции за пределы региона постоянного проживания.
Учитывая низкую эффективность подавляющего большинства действующих социальных программ с точки зрения сокращения бедности, на первом этапе (2005-2006 гг.) представляется нецелесообразным увеличение в реальном выражении расходов на их финансирование. Основные усилия в этот период должны быть сосредоточены на перестройке системы оказания социальной помощи. Они включают реорганизацию органов социальной защиты, внедрение действенных механизмов межведомственной координации, отработку наиболее эффективных программ в рамках локальных экспериментов, совершенствование системы администрирования, формирование баз данных и системы мониторинга эффективности реализуемых программ. На втором этапе (2007 г) возможен переход к широкому внедрению наиболее эффективных программ по борьбе с бедностью и перераспределение на эти цели ресурсов бюджетов всех уровней.
Росту материальной обеспеченности работающего населения будет способствовать проведение мероприятий по повышению минимального размера оплаты труда и уровня оплаты труда работников бюджетных учреждений.
Переход на замену большинства натуральных льгот денежными  компенсациями и введение новых механизмов предоставления наиболее существенных натуральных льгот в рамках «социального пакета»,   будут способствовать оптимизации социальной помощи, дифференциации ее объема, содействовать улучшению материального положения миллионов граждан.
Предстоит усилить адресный характер социальной поддержки с тем, чтобы не допустить маргинализации малообеспеченных слоев населения и «выпадения» из системы государственной помощи граждан, не способных к самообеспечению. При реализации адресной социальной помощи будет обеспечиваться учет как доходов, так и специфических индивидуализированных особенностей различных групп населения, нуждающихся не только в материальной, но и в иных видах социальной поддержки. При этом размер денежных выплат должен стать зависимым от материального положения граждан. Это оптимизирует систему социальной помощи, позволит перераспределить  бюджетные ресурсы в пользу особо нуждающихся, и тем самым сократить масштаб бедности в стране.
За последнее десятилетие в стране сформирована инфраструктура учреждений нового типа – социального обслуживания граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации: одиноких пенсионеров, инвалидов, беспризорных и безнадзорных детей, жертв домашнего насилия, людей, испытывающих психологические проблемы, лиц без определенного места жительства и других категорий граждан, имеющих высокий риск попадания в число бедных. Услугами социальных служб ежегодно пользуются миллионы россиян.
Однако сфера социального обслуживания оказалась практически не затронута рыночными преобразованиями, что привело к снижению качества многих социальных услуг, не эффективному использованию ресурсов, игнорированию реальных потребностей отдельных групп населения. Устарела нормативная правовая база.
В целях удовлетворения устойчивой потребности отдельных категорий населения в социальных услугах  будет осуществлена оптимизация системы оказания социальных услуг, направленная на повышение качества и увеличение объема услуг, в том числе, по реабилитации и социальной интеграции инвалидов.
Развитие рынка социальных услуг намечается осуществлять с учетом обеспечения доступности этих услуг для бедных групп населения Повышение качества и доступности социальных услуг потребует развития страховых, рыночных механизмов, конкурентной среды, партнерства с организациями гражданского общества и бизнеса, новых моделей управления социальной инфраструктурой. Для решения данной задачи предполагается проводить работу по формированию рынка социальных услуг с равными  возможностями для их поставщиков, представляющих государственные и негосударственные социальные службы, созданию новых организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания. Будут определены приоритеты предоставления социальных услуг наиболее нуждающимся гражданам, в первую очередь одиноким пожилым гражданам по уходу на дому. Активизируется процесс разукрупнения домов-интернатов, создания домов-интернатов и геронтологических центров малой вместимости.
Отказ от сметного финансирования государственных социальных служб потребует определения фактической стоимости каждой социальной  услуги, перехода на оказание социальных услуг на основе государственного заказа, а также их полной или частичной  оплаты гражданами, имеющими достаточный уровень дохода.
Особое внимание должно быть уделено использованию потенциала социальных служб для формирования у малоимущих групп населения умений и навыков самообеспечения, развития семейных форм малого предпринимательства, создания групп самопомощи по принципу общего места жительства, общих  семейных и профессиональных интересов.
Для приведения нормативной правовой базы в соответствие с поставленными задачами, предполагается:
разработать новую редакцию федеральных законов, регулирующих сферу социального обслуживания;
обеспечить единые требования к стандартизации предоставления социальных услуг населению, разработать в помощь органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации пакет модельных стандартов качества социальных услуг;
разработать нормативы предоставления социальных услуг различным группам населения в зависимости от реальной нуждаемости.
Для повышения качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной  интеграции инвалидов следует предусмотреть проведение оптимизации системы медико-социальной экспертизы, совершенствования системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов, в том числе детей-инвалидов, обеспечения доступности для инвалидов возводимого жилья, объектов социальной  инфрастуктуры, транспорта.
Будет завершено формирование федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, их оснащение передовыми технологиями  диагностики и реабилитации.
Наряду с этим необходимо создать инфраструктуру реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе, активизировать формирование реабилитационной индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации, разработать для каждого инвалида индивидуальную программу реабилитации, включающую меры по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации.
Реализация этих мер обеспечит сокращение численности  инвалидов, ежегодный возврат к труду 80-100 тысяч инвалидов, укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений и протезно-ортопедических предприятий, внедрение импортозамещающих технологий.
Распространение бедности среди семей с детьми обуславливает повышенный риск асоциального поведения как самих родителей, так и, в первую очередь, их детей, ведет к безнадзорности и противоправному поведению детей, а в перспективе к воспроизводству  бедности в новых поколениях.  Для предотвращения последующего воспроизводства бедности, сокращения численности безнадзорных и беспризорных, сокращения социального сиротства и противоправного поведения несовершеннолетних  предполагается сосредоточить  усилия на реализации следующих мер:
проведение профилактической  работы с семьями на ранних стадиях их социального неблагополучия;
создания системы комплексной  реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
разработка и внедрение инновационных моделей семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей; форм и технологий профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетними, нуждающимися в социальной реабилитации;
создание системы ювенальной юстиции.
Необходимо создание системы социальной реабилитации групп повышенного риска бедности, включая лиц, отбывших срок лишения свободы, лиц страдающих наркотической и алкогольной зависимостью.

2.1.5. Развитие рынка труда и реформирование системы оплаты труда

Обеспечить устойчиво высокие темпы экономического роста невозможно без развития гибкого рынка труда и создания условий для возникновения эффективных рабочих мест.
Для этого следует обеспечить решение целого комплекса задач в различных областях экономики, и в том числе, развитие эффективных трудовых отношений.
Для формирования гибкого рынка труда необходимо:
-   обеспечить совершенствование трудового законодательства;
-   развивать территориальную мобильность рабочей силы;
-   повышать качество занятости;
- повышать качество оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения.
1. В настоящее время существуют законодательные ограничения, связанные с гибкостью найма, увольнения работников, использованием рабочего времени, совершенствованием системы охраны труда, развитием социального партнерства, которые препятствуют естественному и оперативному изменению структуры занятости на отдельных предприятиях и между отраслями.
Основными направлениями совершенствования трудового законодательства для достижения рациональной занятости, возможности создания новых рабочих мест являются:
повышение гибкости использования рабочей силы;
развитие системы социального партнерства на уровне регионов и отдельных предприятий;
изменение системы предоставления компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также совершенствование государственной экспертизы условий труда.
2. В Российской Федерации существует целый ряд административных и экономических препятствий для развития трудовой миграции. Это сдерживает переток рабочей силы из трудоизбыточных регионов в трудонедостаточные. Для повышения мобильности рабочей силы необходимо в среднесрочной перспективе направить усилия на:
снятие административных ограничений для перемещения рабочей силы внутри страны;
создание эффективного механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации;
формирование экономических условий, содействующих свободному переливу рабочей силы;
развитие экономических механизмов, обеспечивающих доступность найма и приобретения жилья (что во многом решается с помощью использования ипотечных механизмов и других инструментов, направленных на обеспечение доступности жилья) .
3. В сложившихся условиях низкий уровень заработной платы способствует сохранению экономически неэффективных рабочих мест, развитию бедности, ограничивает рост внутреннего потребительского спроса, не стимулирует внедрение эффективных и современных технологий. Сохраняющийся  низкий уровень заработанной платы деформирует систему спроса и предложения на рабочую силу.
Увеличение оплаты труда работников бюджетной сферы предусматривает повышение качества занятости, ликвидацию неэффективных рабочих мест. Однако повышение оплаты труда должно сопровождаться ростом производительности труда, повышением качества услуг и товаров.
Основой повышения заработной платы в бюджетных отраслях должно стать повышение качества государственных услуг и реформирование бюджетной сферы. Рост оплаты труда в бюджетном секторе, сопровождающийся необходимыми структурными изменениями в данных отраслях, приведет к росту оплаты труда в целом по экономике и, будет служить стимулом для изменения структуры занятости.
Это потребует:
повышения реальной заработной платы работников бюджетных отраслей к концу 2008 года не менее чем на 40 процентов;
осуществления реструктуризации бюджетной сферы, перехода к новым организационным формам хозяйствования бюджетных организаций;
адаптации к новым условиям хозяйствования отраслевых и региональных систем оплаты труда в различных отраслях бюджетной сферы.
Значительный рост оплаты труда в бюджетном секторе и повышение производительности труда повлечет изменения в структуре занятости. Вместе с тем возможности работников, занятых в бюджетных отраслях, перейти во внебюджетный сектор пока ограничены, что сдерживает переток рабочей силы.
В этих условиях решение вопросов занятости высвобождаемых работников бюджетной сферы потребует координации усилий и взаимодействия органов службы занятости населения, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, объединений работодателей на следующих направлениях:
развитие новых форм и методов оказания содействия занятости населения, в том числе в части превентивного обучения высвобождаемых работников;
обеспечение синхронизации процессов высвобождения работников бюджетной сферы и поддержки развития в регионах малого предпринимательства с целью организации собственного дела.
4. В современной экономике условия труда становятся существенным фактором, влияющим на качество занятости и конкурентоспособность продукции отечественных производителей. Около 20% от общего количества рабочих мест в российской экономике связано с опасными и вредными условиями труда. Наличие непрестижных рабочих мест (60% рабочих мест с вредными условиями труда приходится на бюджетообразующие отрасли экономики) ограничивает выбор работы гражданами, увеличивает непроизводительные компенсационные издержки на медицинскую реабилитацию лиц, пострадавших от производственных травм, а также социальную адаптацию граждан, не имеющих работы в течение длительного периода времени.
Производственный травматизм увеличивает численность граждан с ограниченной трудоспособностью, подбор нового рабочего места для которых затруднен. Государственные издержки по реабилитации инвалидов растут.
Для создания условий экономической заинтересованности работодателей в повышении качества производственной среды необходимо сосредоточить усилия на следующих шагах:
развитие организационных форм проведения экспертизы условий труда, включая привлечение для этих целей негосударственных организаций;
совершенствование системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Изменение действующего законодательства в части разграничения бюджетных полномочий требует ускоренного решения вопросов становления и развития социального партнерства на уровне субъектов Российской Федерации, создания эффективной системы договорного регулирования социально-трудовых отношений и решения проблем занятости.
Для этого необходимо развивать организационные формы частно-государственного  партнерства для решения задач по повышению эффективности трудоустройства граждан и социальной ответственности бизнеса при реструктуризации производства.
5. В настоящее время только треть безработных граждан обращается к услугам органов службы занятости населения. Основными клиентами службы занятости населения являются граждане с низкой конкурентоспособностью на рынке труда, испытывающие трудности при трудоустройстве, в том числе выпускники общеобразовательных учреждений, не имеющие опыта работы, граждане, имеющие длительный перерыв в работе, малоквалифицированные работники. В условиях более динамичных изменений на отраслевых и региональных рынках труда в среднесрочной перспективе повышаются требования работодателей к качеству рабочей силы с учетом предполагаемого роста заработной платы. Необходимо принять меры для того, чтобы органы службы занятости стали важным инструментом перераспределения рабочей силы.
В этой связи основными направлениями совершенствования качества услуг в сфере содействия занятости являются:
качественное улучшение системы информирования населения о состоянии рынка труда и возможностях трудоустройства в различных отраслях экономики;
повышение эффективности и уровня охвата граждан (в первую очередь учащихся общеобразовательных и среднеспециальных учреждений)  государственными услугами в области профориентации;
реализация превентивных мер содействия занятости граждан, внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан;
совершенствование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан, ищущих работу;
расширение номенклатуры и разработка стандартов услуг государственной службы занятости;
участие органов службы занятости в координации программ по поддержке малого предпринимательства, включая микрокредитование и лизинг оборудования;
взаимодействие с негосударственными организациями по содействию занятости населения.

2.1.6. Реформа пенсионного страхования

В целях реализации пенсионной реформы в России в 2001 году был принят основной пакет законодательных актов, обеспечивающих переход к новой пенсионной системе.
Несмотря на значительный прогресс в ходе реализации пенсионной реформы (обеспечен переход от распределительной системы финансирования пенсий к смешанной пенсионной системе, организационно дополненной негосударственными организациями, и обеспечивающей широкую возможность выбора застрахованными лицами порядка формирования своих пенсионных накоплений), остается нерешенным целый ряд проблем, тормозящих дальнейшее ее продвижение.
1. Нерешенным остается вопрос реформирования льготных пенсий, назначаемых ранее общеустановленного пенсионного возраста лицам, занятым на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда. Проект Федерального закона «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации», разработанный Правительством Российской Федерации, принят Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении 26 июня 2002 года.
2. Остались законодательно неурегулированными вопросы финансирования выплаты накопительной части трудовой пенсии, сформированной как в Пенсионном фонде Российской Федерации, так и в негосударственных пенсионных фондах.
3. Остается нерешенной проблема увеличения финансовой базы пенсионного страхования, что позволило бы увеличить ставку замещения без использования механизмов увеличения бремени уплаты обязательных платежей.
4. Остаются не в полной мере реализованными конкурентные преимущества негосударственных организаций в сфере обязательного пенсионного страхования. Так, остались невостребованными возможности страховых организаций, имеющих опыт осуществления  долгосрочного страхования жизни, при осуществлении обязательного пенсионного страхования. 
Исходя из указанных проблем, можно выделить следующие основные направления деятельности в рамках нового этапа реформ:
1. Обеспечение скорейшей доработки и принятия проекта федерального закона «О профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации», принятого Государственной Думой в первом чтении.
2. Разработка и обеспечение принятия федеральных законов:
о порядке финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии и особенностях инвестирования пенсионных накоплений, формируемых в пользу граждан предпенсионного и пенсионного возраста в Российской Федерации;
об особенностях финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии сформированной в негосударственных пенсионных фондах;
о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» в части устранения противоречий и технических неточностей.
3. Разработка проекта федерального закона о дополнительном пенсионном страховании в целях реализации права застрахованных лиц на добровольное вступление в отношения по обязательному пенсионному страхованию.
4. Разработка мер по налоговому стимулированию добровольного пенсионного страхования путем:
уменьшения налогооблагаемой базы по налогу на доходы физических лиц на сумму взносов по договорам добровольного пенсионного обеспечения и страхования, осуществленных работодателями за работников и установление вычетов по взносам, осуществленным самими работниками по указанным договорам;
отнесения в полном объеме расходов по уплате взносов по договорам добровольного пенсионного обеспечения и страхования, осуществленных работодателями за работников, на уменьшение базы обложения налогом на прибыль
5. Разработка мер по развитию механизмов обязательного пенсионного страхования, в том числе путем:
более широкого использования возможностей паевых инвестиционных фондов для целей управления активами пенсионных фондов;
уточнения организационно-правового статуса негосударственных пенсионных фондов;
вовлечения страховых организаций в осуществление обязательного пенсионного страхования на стадии выплаты накопительной части трудовой пенсии;
разработка законодательных мер по переводу базовой части трудовой пенсии в систему государственного пенсионного обеспечения и на основе признаков, в том числе косвенного характера, определяющих нуждаемость в территориях проживания, предоставления пенсионерам, чье материальное положение соответствует установленным критериям, необходимой помощи.