2.1.7. Развитие институтов гражданского общества

В настоящее время созданы и работают институты, обеспечивающие взаимодействие гражданского общества и государства в решении значимых для страны проблем. Так, Гражданский форум 2001 года дал старт ряду различных тематических площадок (рабочих групп, экспертных советов, комиссий и др.), многим из которых удалось наработать существенные результаты именно благодаря выработке приемлемой и для государства, и для общества позиции и использованию экспертных, коммуникационных и сетевых ресурсов гражданских организаций. В качестве другого примера можно привести новое законодательство о техническом регулировании, предусматривающее участие негосударственных институтов в разработке технических регламентов.
Хотя вклад некоммерческого сектора в экономику страны сегодня составляет около 1% ВВП, а темпы роста выпуска продукции и услуг НКО превышают темпы роста ВВП в целом, ситуация с гражданским обществом в стране характеризуется как «стагнация с тенденцией к ухудшению». По данным международных исследований, Россия не только существенно отстает от стран Восточной и Центральной Европы, но демонстрирует негативную динамику. Если в 1997 году Россия по индексу устойчивости неправительственных организаций опережала большинство стран постсоветского пространства, то сегодня она находится среди таких государств, как Киргизия, Молдова, Армения. Большинство проблем в той или иной мере обусловлены несовершенством законодательства, которое жестко ограничивает деятельность структур гражданского общества и создает недружественную среду для развития инициатив граждан.
Задача содействия развитию гражданского общества носит комплексный характер и должна быть реализована в виде пакета мер законодательного и организационного характера. Эти меры направлены на повышение эффективности НКО, устранение неоправданных ограничений их деятельности, а также создание дополнительных возможностей для реализации гражданских инициатив с учетом имеющегося международного опыта в этой области.
Основными целями в области развития институтов гражданского общества, таким образом, являются: укрепление институтов гражданского общества, представляющих интересы различных социальных и экономических групп; поддержка и развитие каналов взаимодействия гражданского общества и государства.
Приоритетными направлениями развития организаций гражданского общества является:
1. Модернизация законодательства, регулирующего деятельность НКО и благотворительность,  включающая:
- расширение круга потенциальных получателей пожертвований;
- устранение разночтений в законодательстве, касающихся определения организационно-правовых форм, структуры органов и порядка управления НКО;
- определение характера прав на имущество организации, возможностей участия в коммерческих организациях;
2. Обеспечение равных условий доступа негосударственных и государственных некоммерческих организаций на рынки социальных услуг, в том числе, путем:
- обеспечения равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм;
- установления стандартов качества социального обслуживания, расширение круга организационно-правовых форм НКО, действующих в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
- создания транспарентной и конкурентной системы государственной поддержки независимых самоорганизующихся молодежных и детских общественных объединений;
- формирования нормативной и методической базы  для  широкого внедрения конкурсов государственного (муниципального) социального заказа и грантов.
3. Обеспечение прозрачности деятельности НКО для населения, органов государственной власти  и местного самоуправления, включая:
- внесение изменений в законодательство о некоммерческих организациях, устанавливающих обеспечивающие высокий уровень прозрачности отчётности правила контроля за использованием некоммерческими организациями имущества;
- принятие федерального законодательства о фондах, финансирующих некоммерческую деятельность на основе получения дохода от размещения инвестиций;
- содействие развитию независимых попечительских советов, предотвращению конфликта интересов и др.
4. Принятие законодательства о продвижении общественных интересов, а также разработка модельных региональных и муниципальных нормативно-правовых актов и других документов, регулирующих процедуры продвижения общественных интересов.
5. Развитие механизмов независимой общественной экспертизы и государственно-общественных консультаций на ранних стадиях подготовки и принятия решений, в том числе:
- разработка нормативной базы, регулирующей проведение консультаций органов государственной власти и местного самоуправления с заинтересованной общественностью на ранней стадии подготовки и принятия решений (аналогично закону о техническом регулировании);
- разработка нормативной и методической базы в области проведения  обязательных публичных слушаний по бюджетным и другим общественно значимым вопросам;
- создание общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, а также содействие созданию таких советов при органах исполнительной власти в регионах и в органах местного самоуправления, имея в виду обеспечение транспарентного механизма формирования таких советов, включающего переговоры с сетевыми гражданскими организациями и коалициями гражданских организаций.
6. Развитие механизмов общественного мониторинга, включая:
- внедрение процедур мониторинга и оценки бюджетных услуг с привлечением населения; переход к бюджетированию по результатам на основе анализа мнения потребителей бюджетных услуг;
- содействие проведению общественного мониторинга хода реализации и результатов реформ в образовании, здравоохранении, административной реформы, реформы местного самоуправления и др.
7. Создание механизмов, способствующих устойчивому взаимодействию гражданского общества и бизнеса, содействие расширению социальной ответственности бизнеса, в том числе:
- содействие развитию добровольной социальной отчетности предприятий, действующих на конкурентном рынке;
- содействие (в том числе законодательное) саморегулированию бизнеса;
- содействие развитию социальной рекламы.
8. Развитие законодательства в области взаимодействия правоохранительных органов и общественности, включая обеспечение прав человека при усилении мер безопасности, общественный контроль за местами предварительного заключения и пенитенциарными учреждениями, вопросы ювенальной юстиции и др.
9. Развитие системы гражданского образования, направленного на  обеспечение граждан знаниями и навыками, необходимыми для активного участия в демократическом гражданском обществе. Предполагает поэтапное введение профильных образовательных курсов в высших и средних учебных заведениях, а также реализацию программ в сфере практического и внешкольного образования, направленного на все группы населения. Предусматривает расширение участия России в программах по развитию гражданского образования ЮНЕСКО, Совета Европы и других международных организаций.

2.1.8. Формирование рынка доступного жилья

Качество жилищный условий, а также уровень доступности жилья, которое удовлетворяло бы потребностям и платежеспособному спросу населения, является одним из ключевых факторов развития «человеческого» капитала, а также в значительной степени определяет мотивацию экономического поведения граждан. Реальная возможность заработать на достойное жилье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности, а четкое определение групп, перед которыми общество несет определенные обязательства в части удовлетворения их жилищных потребностей, - преодолению иждивенческих настроений у значительной части общества. 
В настоящее время в России, несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, реально приобретение, строительство и найм жилья рыночными способами доступно ограниченному кругу домохозяйств с высокими доходами вследствие неразвитости институтов жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья, высокого уровня рисков и издержек на этом рынке. Однако, даже ограниченный существующий платежеспособный спрос на жилье превышает предложение на рынке, что отражается в росте цен. Недостаточные объемы жилищного строительства отражают неэффективность данного сектора, высокую степень его монополизации как следствие непрозрачной системы предоставления земельных участков для строительства и высоких административных барьеров получению разрешений на строительство жилья.
Целью политики в сфере формирования в России рынка доступного жилья является создание эффективного жилищного сектора, действующего на рыночных принципах и удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу, а также механизмов участия государства в поддержке развития и функционирования этого рынка в целом и повышении доступа на него для определенных групп населения, нуждающихся в такой поддержке.
На основе анализа и обсуждения основных проблем, препятствующих развитию рынка жилья и жилищного строительства, обобщения уже существующих законодательных предложений, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен пакет законодательных актов, принятие которых необходимо для формирования рынка доступного жилья в России.
Принятие данного пакета законодательных предложений позволит создать правовые условия для формирования рынка доступного жилья за счет:
• развития институтов долгосрочного жилищного финансирования граждан (ипотечное кредитование на цели приобретения жилья, кредитование участия граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, кредитование индивидуального жилищного строительства, жилищно-накопительные формы и другие);
• создания условий для увеличения объемов жилищного строительства через внедрение открытых конкурентных процедур предоставления прав собственности на сформированные земельные участки застройщикам, упрощение процедур согласования и экспертизы градостроительной и проектной документации, развитие системы кредитования застройщиков на цели жилищного строительства, а также установление прозрачных и эффективных процедур финансирования развития коммунальной инфраструктуры для объектов нового жилищного строительства;
• повышения эффективности функционирования рынка жилья в результате снижения административных барьеров и транзакционных издержек на рынке, защиты прав граждан – добросовестных приобретателей жилья, оптимизации системы налогообложения участников жилищного рынка  с целью повышения его прозрачности и стимулирования развития эффективных институциональных форм организации.
В новых правовых условиях, складывающихся после принятия пакета законопроектов, деятельность Правительства должна быть сконцентрирована на решении следующих задач.  
1. Формирование жилья социального использования для решения государством и органами местного самоуправления  задачи обеспечения жильем малоимущих и других установленных законом категорий граждан, а также предоставление безвозмездных субсидий определенным группам населения (работникам бюджетной сферы, молодым семьям, военнослужащим и другим) с целью повышения доступности жилья и жилищных кредитов.
2. Содействие развитию банковского сектора, предоставляющего гражданам долгосрочные (на 10-20 лет) кредиты на приобретение жилья под залог этого жилья (ипотека), на участие в строительстве многоквартирных домов, на строительство индивидуальных домов и другие, а также развитию жилищно-накопительных институтов.
 3. Обеспечение защиты прав собственности граждан на жилье, основанной на государственных системах учета и регистрации прав на недвижимость, усилении прав добросовестных приобретателей жилья и других объектов недвижимости, обеспечение финансовых гарантий возмещения ущерба стороне, права которой были нарушены (выплата Российской Федерацией компенсации за утрату права собственности на жилое помещение).
4. Обеспечение доступа банковской системы к долгосрочным ресурсам пенсионной и страховой системы, к средствам других институциональных инвесторов через развитие рынка ипотечных ценных бумаг для финансирования долгосрочных кредитов населению. С целью поддержки формирования вторичного рынка ипотечных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг на первоначальном этапе необходимо государственное участие через созданное Правительством Российской Федерации Агентство по ипотечному жилищному кредитованию.
5. Содействие развитию новых институтов инфраструктуры рынка жилья – страхования ипотечных кредитов, кредитных бюро и других. С целью снижения стоимости сделок на рынке жилья и ипотечного кредитования требует совершенствования деятельность государственных систем регистрации прав на недвижимость и учета объектов недвижимости (повышение прозрачности, надежности и информационной доступности, снижение затрат и времени обслуживания для участников рынка жилья).
6. Снижение административных барьеров доступа застройщиков на рынок жилищного строительства, получения земельного участка с установленными регламентами разрешенного использования и разрешения на строительство.
7. Установление четких и прозрачных процедур территориального планирования на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, а также правового зонирования с установлением градостроительных регламентов и видов разрешенного использования недвижимости на уровне муниципальных образований.
8. Обеспечение перехода к предоставлению застройщикам для целей жилищного строительства сформированных земельных участков в собственность на торгах и до начала строительно-инвестиционного процесса. Это обеспечит возможность привлечения застройщиками кредитных ресурсов на строительство жилья под залог земельных участков и возводимого жилья. Существенную роль в этом процессе призваны играть органы местного самоуправления, ответственные за развитие территорий муниципалитетов.
9. Содействие увеличению предложения земельных участков для жилищного строительства, обустроенных базовой инженерно-коммунальной инфраструктурой, в том числе путем предоставления средств на возвратной основе на поддержку соответствующих проектов.
10. Содействие привлечению  частного капитала в сферу развития инженерно-коммунальной инфраструктуры (региональные и муниципальные заимствования на развитие инфраструктуры, привлечение к развитию коммунальной инфраструктуры частных операторов-инвесторов на условиях инвестиционных (концессионных) соглашений), в том числе путем государственного участия в создании институтов, облегчающих доступ муниципалитетов и коммунальных предприятий к средствам частных инвесторов и кредиторов.
Решение указанных задач позволит существенно расширить платежеспособный спрос населения на жилье, увеличить предложение жилья, в том числе за счет увеличения объемов жилищного строительства, и обеспечить доступность жилья для основных групп населения.

2.1.9. Политика в сфере культуры и массовых коммуникаций

Сфера культуры и массовых коммуникаций на данном этапе рассматривается не только как производитель и хранитель культурных ценностей, но и как важный сектор экономики, обеспечивающий рост занятости, значительный приток доходов от туризма, способствующих развитию других отраслей экономики.
Важнейшая задача государственной культурной политики Российской Федерации заключается не только в сохранении существующего культурного потенциала, но и в адаптации традиционных направлений культуры к современным условиям, стимулировании возникновения новых направлений развития культуры и массовых коммуникаций. Должны быть созданы стимулы для роста культурного и духовного потенциала нации, создающего условия для формирования человеческого капитала.
На современном этапе экономического развития остро стоит проблема соотношения доли государственного и частного финансирования сферы культуры и массовых коммуникаций. Опыт развитых стран свидетельствует о том, что государственный бюджет, как источник финансирования культуры, является необходимой составляющей, но не единственной. Это объясняется, прежде всего, социально-экономической природой культуры.
Государственная поддержка сферы культуры и массовых коммуникаций обуславливается социальной и национальной политикой государства, направленной на обеспечение широкого доступа к сокровищницам культуры, сохранения национальной самобытности культур национальных меньшинств, содействие культурному просвещению населения и развитию народных талантов и творчества.
Следует отметить, что политика централизованного финансирования в ряде случаев лишила активности многих общественных и частных антрепренеров, меценатов, способных развивать на местах при определенных условиях полезную культурно-эстетическую деятельность и конкурирующих в этом с предприимчивостью государства. В то же время принципы партнерства и смешанных форм финансирования предопределяют широкую диверсификацию источников финансирования культуры и средств массовых коммуникаций, стимулирование финансовой самостоятельности учреждений культуры, а также привлечения средств частных спонсоров и меценатов.
Основными целями политики в сфере культуры и массовых коммуникаций на среднесрочный период будут являться, во-первых, сохранение и развитие многообразия и самобытности традиций национальной культуры, во-вторых, формирование единого культурного и информационного пространства, отвечающего требованиям современного этапа экономического развития нашей страны.
Основными приоритетными направлениями в этот период станут:
1. сохранение культурного потенциала и культурного наследия;
2. обеспечение доступа к культурным ценностям и доступности услуг культуры для всех слоев населения;
3. создание стимулов для роста разнообразия форм культурной деятельности и условий для расширения круга потребителей услуг культуры;
4. интеграция в мировой культурно-информационный процесс.
Для решения  поставленных задач в среднесрочном периоде предстоит осуществить основные меры:
1. Сохранение культурного потенциала и культурного наследия, предполагающее:
создание общероссийских систем мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, сохранности предметов музейного, архивного, библиотечного фондов и кинофонда, проведение инвентаризации состава объектов культурного наследия, переход на более высокий технологический уровень оперативного учета и контроля использования фондов;
создание условий для предотвращения утраты объектов культурного и общественно - исторического наследия, предусматривающих экономические, правовые и организационные меры, стимулирующие и вынуждающие держателей и пользователей объектов культуры обеспечивать их сохранность и надлежащее содержание;
развитие национальных школ художественного творческого образования;
поддержка особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
2. В целях обеспечения равных возможностей доступа к культурным ценностям для жителей различных территорий России и представителей разных социальных групп необходимо:
повышение адресности и увеличение разнообразия форм помощи, предоставляемой для потребления информационных услуг и услуг культуры;
обеспечение доступа населения к социально значимой информации путем создания на базе общедоступных библиотек общероссийской сети центров правовой, деловой, экологической, муниципальной, потребительской и другой информации;
последовательное формирование отношений социального партнерства государства, общества и театрально-концертных организаций;
достижение максимального охвата населения страны социально значимым пакетом телерадиопрограмм федерального и регионального уровней;
расширение сферы и улучшение организации оказания услуг архивами по обеспечению граждан необходимой информацией, связанных с реализацией их законных прав и свобод, в том числе на получение различных видов социальной поддержки.
3. Создание стимулов для роста разнообразия форм культурной деятельности и условий для расширения круга потребителей услуг культуры путем:
внедрения информационных технологий, позволяющих расширить потенциальный круг потребителей услуг организаций культуры, прежде всего библиотек и музеев;
содействия производству продукции, отвечающей современным потребностям граждан, общества и государства на основе архивных документов;
роста количества услуг, предоставляемых музеями, разнообразие форм деятельности и ее актуализация в соответствии с выявленными интересами и потребностями реальных и потенциальных посетителей;
распространение лучших традиций и достижений в сфере российской культуры, искусства и массовых коммуникаций;
поддержку творчески одаренной молодежи путем предоставлений грантов и стипендий;
защиты авторских, смежных и имущественных прав в сфере культуры и массовых коммуникаций.
4. Для интеграции в мировой культурно-информационный процесс и повышения конкурентоспособности продуктов отечественной культуры  необходимо:
расширение присутствия российского кино в мировом культурном пространстве, активизация делового сотрудничества российских организаций кинематографии с зарубежными партнерами;
переход на новый технический уровень вещания, включая замену аналогового телерадиовещания цифровым;
распространение за рубежом лучших произведений отечественного драматического, оперного, балетного и циркового искусства;
развитие вещания на страны ближнего и дальнего зарубежья и международного телерадиообмена с целью достойного представления России за рубежом и ее интеграции в мировое информационное пространство.

2.1.10. Развитие сферы туризма

Туризм  является одной из высокодоходных и динамично развивающихся отраслей мировой экономики, на его долю приходится около 10% мирового валового национального продукта, мировых инвестиций, рабочих мест и мировых потребительских расходов. Он способствует диверсификации экономики, создавая отрасли, обслуживающие сферу туризма и является существенным источником валютных поступлений. Кроме этого туризм является важным фактором реализации внешней политики государства.
Российская Федерация, несмотря на свой высокий потенциал, занимает незначительное место нa мировом туристском рынке.
Препятствуют его развитию отсутствие некоммерческой рекламы страны за рубежом, отрицательный имидж России, создаваемый как отечественными, так и зарубежными СМИ, а также неразвитость инфраструктуры и внутригостиничного сервиса, низкое качество предоставляемых населению туристских услуг.
В стране необходимы радикальные меры, чтобы  переломить существующие негативные тенденции в сфере отечественного туристского рынка, и изменить структуру и масштабы туризма в пользу внутреннего и въездного.
Сектор туризма представляет собой существенный недоиспользованный национальный ресурс, который должен стать не только самоокупаемым, но и серьезным источником доходной части российской экономики.
Цель политики  развития сферы туризма  на среднесрочную перспективу состоит в формировании современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей как российских, так и иностранных граждан в туристских услугах, обеспечение условий для устойчивого развития туризма в России.
Для реализации поставленной цели  необходимо  обеспечить решение следующих задач:
- создание условий для развития внутреннего и въездного туризма;
- повышение качества туристского обслуживания;
- формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта на внутреннем  и международном рынках.
Для решения поставленных задач  в среднесрочном периоде предстоит осуществить ряд ключевых мер.
1) Учитывая, что въездной и внутренний туризм в значительной степени является импортозамещающим и экспортоориентированным сектором экономики, для его развития необходимо:
• создание условий для привлечения инвестиций как российских, так и зарубежных, в первую очередь в развитие сети гостиниц туристского класса (2-3 «звезды») и, в том числе, малых гостиниц;
• создание национальных гостиничных цепей, в том числе на базе памятников историко-культурного наследия;
• совершенствования визовой стратегии в отношении туристов из стран, не представляющих миграционной опасности;
• создания условий для развития социального туризма.
2) Для повышения качества туристского обслуживания предусматривается:
• введение в действие механизма  экономической ответственности туроператоров и  турагентств  в целях защиты  прав потребителей;
• сoвepшeнcтвoвaние cyщecтвyющиx квaлификaциoнныx тpeбoвaний (пpoфeccиoнaльныx cтaндapтoв) к ocнoвным дoлжнocтям paбoтникoв тypиcтcкoй индycтpии;
• проведение государственной  классификации средств размещения;
• создание и реализация учебных программ, соответствующих отраслевым потребностям и предусматривающих практическое обучение персонала, включая внутригостиничный и внутрифирменный тренинг, реализацию специализированных программ повышения квалификации менеджеров высшего управленческого звена туристско-гостиничного бизнеса;
• пoддepжка пepcпeктивныx пpиклaдныx иccлeдoвaний в oблacти тypизмa.
3) Для формирования современной маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта на внутреннем  и международном рынках необходимо:
• широкомасштабное проведение peклaмнo-инфopмaциoнной  кaмпaнии в средствах массовой информации в России и за рубежом;
• развитие выставочно-ярмарочной деятельности в сфере туризма, в тoм числе представление туристских возможностей страны единым российским национальным стендом;
• организация презентаций туристских возможностей Poccии в ocнoвныx cтpaнax, направляющих туристов в Россию;
• организации сети информационных центров для иностранных и российских туристов в местах прохождения наибольших туристских потоков;
• формирования современной статистики туризма, соответствующей международным требованиям.
Решение задач эффективного развития туризма позволит значительно развить внутренний туризм, увеличить поток иностранных туристов в Россию и приток валютных поступлений в экономику страны, а также обеспечить, с одной стороны, рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней, а с другой стороны, учитывая значительный мультипликативный эффект туризма,  стимулировать развитие смежных отраслей экономики и повышение занятости населения

2.2. Повышение эффективности государственного управления и регулирования

2.2.1. Реформа государственного управления

В среднесрочном периоде предстоит завершить начатое в 2000-2004 годах кардинальное реформирование системы государственного управления. Активно идет процесс упорядочения полномочий федеральных органов исполнительной власти, разработки для них плановых и оценочных показателей, сделаны первые практические шаги по реформированию государственной службы, снижению административных барьеров.
Вместе с тем, ряд ключевых задач административной реформы и реформы государственной службы достигнут не был. Осталась в целом не решенной задача оптимизации полномочий государственных органов, при этом не минимизирован риск наделения органов власти новыми избыточными функциями. На недостаточном уровне остается результативность и экономичность работы государственных органов, качество предоставляемых государством услуг. Не решены проблемы формирования эффективной системы позитивной мотивации служебной деятельности. Крайне острой по-прежнему остается проблема коррупции на государственной службе. Деятельность государственных органов недостаточно регламентирована и слабо контролируется со стороны гражданского общества.
Приостановка, неэффективность или промедление в адекватном управленческом и ресурсном обеспечении административной реформы неизбежно приведет к неэффективной реализации государственным аппаратом принимаемых политических решений, падению доверия граждан к органам государственной власти, нарастанию потерь, связанных с коррупцией, общему отставанию страны в социально-экономическом развитии.
В рамках реформы государственного управления предстоит решить задачи: оптимизации функций органов исполнительной власти; внедрения методов управления по результатам; внедрения стандартов государственных услуг и административных регламентов, обеспечения информационной открытости государственных органов, их взаимодействия со структурами гражданского общества; привлечения и отбора на государственную службу ориентированных на достижение результата, способных, квалифицированных кадров; создания системы эффективного обучения государственных служащих; реализации эффективной антикоррупционной политики.
1. Оптимизация функций органов исполнительной власти предусматривает устранение неэффективного государственного вмешательства через упразднение избыточных функций и реформирование системы надзора и контроля, законодательное закрепление процедуры публичного доказательства целесообразности введения мер государственного регулирования предпринимательской деятельности исходя из презумпции нецелесообразности государственного вмешательства.
2. Реформирование системы надзора и контроля потребует устранения дублирования контрольно-надзорных функций, выделения из функций государственных и муниципальных органов невластных функций (проведение экспертиз, исследований, обследований и др.), при четком регламентировании проведения контрольно-надзорных мероприятий.
3. Повышение эффективности функционирования органов исполнительной власти, обеспечение ориентации их деятельности на реализацию стратегических приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации требует внедрения методов управления по результатам. В случае, если достижение общей правительственной цели находится в компетенции нескольких органов исполнительной власти, будут сформулированы межведомственные целевые задания, позволяющие разделить и определить сферу ведения каждого из органов власти.
4. Стандартизация государственных услуг позволит упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед обществом, внедрить объективные процедуры контроля и оценки их деятельности. В этих целях необходимо сформировать исчерпывающие реестры государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти в связи с исполнением ими своих полномочий, реализацией прав, законных интересов и обязанностей граждан и организаций, а также принять нормативно-правовые акты, устанавливающие их стандарты в виде нормативных требований к качеству, срокам, порядку предоставления государственных услуг.
5. Задача повышения эффективности реализации полномочий органов исполнительной власти и их взаимодействий будет решаться на основе внедрения административных регламентов т.е. обязательных требований к порядку, процедурам и административно-управленческим процессам, обеспечивающим исполнение их полномочий. 
6. Важным направлением административной реформы, в т.ч. обеспечивающим действенность вводимой системы стандартов государственных и муниципальных услуг, а также административных регламентов, должно стать создание эффективного механизма досудебного обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц, а также урегулирование процедур и оснований их обжалования в специализированном (административном) судопроизводстве.
7. Оптимизации масштабов и структуры государственного управления будет способствовать внедрение конкурентных принципов предоставления государственных услуг, включая создание возможности для участия негосударственных организаций в предоставлении отдельных услуг на конкурентной основе.
8. Обеспечение информационной открытости деятельности органов исполнительной власти и участия в их деятельности структур гражданского общества требует законодательного закрепления процедуры раскрытия и закрытия информации о деятельности государственных органов. Необходима разработка механизмов общественной экспертизы, государственно-общественных консультаций и общественного мониторинга на ранних стадиях подготовки и принятия решений, а также обеспечение публичности принятых решений.
9. В ходе реформы должны быть созданы условия для эффективного развития кадрового потенциала государственной гражданской службы. Широкое распространение должны получить конкурсы на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, современные формы проведения аттестации, новый порядок присвоения классных чинов. Будут сформированы исчерпывающие реестры должностей государственной гражданской службы, сформулированы четкие квалификационные требования к отдельным должностям, начнет действовать система кадрового резерва, обеспечивающая полный учет, обоснование политики продвижения и ротации кадров.
10. Необходимо внедрить новые механизмы подготовки государственных гражданских служащих, включающие конкурсный порядок размещения государственного заказа на подготовку государственных служащих, внедрение договоров на обучение с обязательством дальнейшего прохождения государственной службы и замещения определенной должности после окончания обучения. Получат распространение новые формы дополнительного профессионального образования.
11. В ближайшее время нужно создать систему планирования и оценки результативности служебной деятельности, базирующуюся на должностных регламентах. С результатами служебной деятельности должна быть увязана оплата труда государственных служащих, а ее уровень должен стать конкурентным и соответствовать по отдельным должностным позициям рынку труда для обеспечения надлежащих стимулов и закрепления квалифицированных кадров. На государственной службе необходимо активно внедрять служебные контракты, включающие показатели сложности и результативности деятельности.
12. Большие перспективы связаны с внедрением информационных технологий в сфере государственного управления, созданием элементов электронного правительства, включая обеспечение информационной открытости, развитие систем электронного документооборота, общегосударственных информационных ресурсов, расширения набора услуг, предоставляемых в электронной форме. Часть административных регламентов должна быть реализована в электронной форме (в форме электронных административных регламентов), позволяющей обеспечить оперативность, информационную насыщенность управленческих решений и постоянный контроль их исполнения. Должна быть обеспечена координация мероприятий административной реформы и программ, стимулирующих использование информационных технологий в государственном управлении.
13. Необходимость внедрения принципов и положений административной реформы на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, потребует реализации мер эффективной поддержки и стимулирования территорий федеральными органами власти.
 Для реформирования территориальных органов федеральных органов исполнительной власти потребуется определить критерии необходимости создания новых территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и сохранения существующих, передать функции ряда территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, которые могут исполняться на региональном уровне, органам власти субъектов Российской Федерации.
14. Реализация антикоррупционной политики будет включать в себя проведение анализа принятых и принимаемых нормативных правовых актов на коррупциогенность, внедрение ведомственных антикоррупционных программ, создание механизмов общественной поддержки антикоррупционной политики. Будет активизирована работа Совета при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией, созданы аналогичные советы в федеральных округах и субъектах Российской Федерации, обеспечена эффективная деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в органах государственной власти.

2.2.2. Приватизация и управление государственной собственностью

Несмотря на сокращение объема государственной собственности, государственный и муниципальный сектор экономики остаётся излишне громоздким, и неэффективно управляемым. Политика управления государственной и муниципальной собственностью в 2005-2008 годах должна строиться на принципах строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства.
Основные задачи Правительства в этой сфере на 2005-2008 годы:
принятие законодательных и организационных мер, направленных на сокращение избыточной части государственного и муниципального сектора, которая не обеспечивает выполнения функций и полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества, необходимого для обеспечения выполнения функций и полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
определение стратегических направлений трансформации государственного сектора.

В рамках решения первой задачи в процессе административной реформы определены перечни федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений, подлежащих реорганизации, ликвидации, приватизации, передаче на другой уровень государственной собственности. Необходимо в течение 2005 года принять соответствующие распоряжения Правительства Российской Федерации в отношении указанных предприятий и учреждений. Данная работа должна также быть обеспечена новым порядком планирования приватизации федерального имущества на трехлетний период.
Помимо этого, должен быть также проработан ряд законодательных инициатив Правительства Российской Федерации, направленных на:
отказ от использования права хозяйственного ведения, преобразование сохраняемых в государственной собственности унитарных предприятий в государственные учреждения, акционерные общества, 100 акций которых принадлежит государству (в ограниченном числе жестко регламентированных случаев в федеральные казенные предприятия);
тиражирование принципов и механизмов реформирования федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений на уровень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для обеспечения выравнивания темпов реформирования государственного и муниципального сектора экономики;
преобразование государственных учреждений, излишних для обеспечения выполнения функций государства, в иные формы некоммерческих и коммерческих организаций.
Для выполнения второй задачи необходимо принятие следующих мер:
разработка моделей управления имуществом, находящимся в федеральной собственности (механизмы эффективного управления имуществом федеральных государственных предприятий и учреждений, пакетами акций АО с участием Российской Федерации, изъятия неиспользуемого или используемого не по назначению федерального имущества, вовлечения в оборот временно не используемого закрепленного имущества и имущества казны);
оптимизация деятельности государственных и муниципальных учреждений в части обеспечения необходимого количества и качества производства продукции, работ, услуг, и соответствия расходов на их производство установленному объему финансирования из средств федерального бюджета;
пересмотр действующего порядка предоставления средств федерального бюджета на увеличение основных средств собственности негосударственных коммерческих организаций;
разработка новых механизмов управления государственной и муниципальной собственностью, включая передачу государственного имущества в концессию.
Для выполнения третей задачи необходимо определить направления изменения госсектора в сторону:
значительного сокращения многообразия задач, возлагаемых на предприятия государственного и муниципального сектора;
снижения их доли в общем объеме промышленного и сельскохозяйственного производства;
укрупнения предприятий госсектора путем слияний и присоединений, формирования концернов и холдингов, которая может стать основой для создания конкурентоспособных корпораций, в капитале которых участвует государство, позволит сократить непроизводительную конкуренцию между предприятиями госсектора;
сокращения численности самостоятельных хозяйствующих субъектов госсектора, которая позволит сосредоточить управление на определении стратегии деятельности ограниченного числа крупных хозяйствующих субъектов, предоставив последним возможности по определению не только собственной тактики, но и стратегии подчиненных им предприятий;
приближения предприятий государственного и муниципального сектора по условиям ведения хозяйственной деятельности к частным предприятиям; постепенного устранения особенностей правового регулирования применительно к акционерным обществам, созданным в ходе приватизации; ограничения практики прямого и косвенного государственного субсидирования предприятий, функционирующих в конкурентной среде.

2.2.3. Налоговая реформа

Среди наиболее важных направлений дальнейшего совершенствования российской налоговой системы необходимо отметить следующие:
1. Завершение работы над Налоговым кодексом Российской Федерации. Прежде всего, это касается регулирования ряда налогов, взимание которых в настоящее время регламентируется иными законодательными актами, в частности, некоторых имущественных налогов.
2. Совершенствование налогового администрирования. Решение проблемы уклонения от налогообложения лежит по большей части в области совершенствования налогового администрирования и деятельности правоохранительной системы, а не изменения норм, регулирующих взимание отдельных налогов. В частности, необходима более четкая координация деятельности и информационное взаимодействие налоговых органов и органов внутренних дел, совершенствование процедур регистрации налогоплательщиков и мониторинга их деятельности с целью своевременного выявления случаев уклонения от налогообложения.
Помимо этого необходимо совершенствование налогового законодательства по следующим направлениям:
- предотвращение манипулирования ценами сделок между взаимозависимыми и контролируемыми лицами в целях уклонения от налогообложения, для чего необходимо уточнение положений об определении взаимозависимых и контролируемых лиц, определении цен товаров, работ и услуг в целях налогообложения;
- уточнение понятий «обособленные подразделения» путем приведения его в соответствие с терминами «филиал и представительство», используемыми в гражданском законодательстве;  
- создание условий для стимулирования налоговых органов к наиболее эффективному сбору платежей не только в федеральный, но и территориальные бюджеты;
- уточнение понятия «налоговый резидент»;
- совершенствование системы налогового контроля, в частности, упорядочение процесса проведения камеральных проверок, а также исключение возможности истребования неограниченного перечня документов от налогоплательщика без проведения выездной проверки; 
- законодательное закрепление значения и правовых последствий проведения повторных налоговых проверок в качестве меры, направленной на выявление нарушений законодательства о налогах и сборах органами налогового контроля;
- создание единой базы данных по утраченным паспортам;
- введение системы электронной обработки информации, содержащейся в счетах-фактурах;
- разработка стандартов обслуживания налогоплательщиков налоговыми органами;
- уточнение определения момента возникновения налогового обязательства и порядка применения налоговых санкций;
- снижение затрат на формирование налоговой отчетности путем существенного приближения правил налогового учета к правилам бухгалтерского учета.
3. Налог на добавленную стоимость. Основные направления совершенствования НДС лежат в плоскости приближения к международным стандартам, т.к. это позволит повысить эффективность и нейтральность налога, снизить административные издержки и издержки налогоплательщиков по исполнению налогового законодательства. Для этих целей предстоит:
- осуществить переход на взимание НДС (включая предоставление права на налоговый вычет) по методу начислений, основываясь на данных о выставлении и получении счетов-фактур, либо (в зависимости от того, какое событие произошло ранее) отгрузке или оплате товара (работы, услуги);
- осуществить переход к единой ставке НДС;
- сократить срок возврата налога на добавленную стоимость по экспортным операциям, уточнить механизм применения нулевой ставки налога на добавленную стоимость, в том числе перечня документов;
- перейти к общему порядку принятия к вычету НДС, уплаченного при осуществлении капитальных вложений;
- освободить от НДС операций по передаче в собственность граждан и юридических лиц, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в том числе занятых ранее приватизированными предприятиям, а также представляемых в собственность на торгах;
- произвести модернизацию информационных технологий и процедур, используемых налоговыми органами для мониторинга деятельности налогоплательщиков, с целью оперативного выявления фактов уклонения от уплаты НДС;
- закрепить обязанность представления налоговых деклараций и расчетов по налогам и информации, содержащейся в счетах-фактурах, в электронном виде.
4. Налог на прибыль. В части совершенствования налога на прибыль будет, во-первых, изменен порядок отнесения на расходы в целях налога на прибыль расходов на осуществление НИОКР, с целью стимулирования инновационной активности. В этой связи будут предприняты следующие меры:
- сокращены сроки, в течение которых расходы на НИОКР включаются в состав прочих расходов в целях налога на прибыль (возможно установление общего порядка);
- включен в состав прочих расходов весь объем расходов на НИОКР, которые не привели в положительному результату.
Во-вторых, будет изменен порядок переноса убытков на будущее, учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль, для стимулирования инвестиционной деятельности предприятий – резидентов особых экономических зон, а в дальнейшем – рассмотрен вопрос об изменении этого порядка в отношении всех налогоплательщиков.
5. Налог на доходы физических лиц. Плоская шкала подоходного налога в среднесрочной перспективе будет сохранена. В силу того, что данный налог является основным доходным источником региональных и местных бюджетов, будут приняты меры по обеспечению зачисления доходов от этого налога в бюджет по месту жительства налогоплательщика.
В ближайшие годы необходимо осуществить постепенное увеличение вычетов на образование и здравоохранение (в т.ч. медицинское страхование), а также пенсионное страхование.
6. Налог на добычу полезных ископаемых. Структура запасов углеводородного сырья резко ухудшается в результате опережающей выработки наиболее рентабельных частей месторождений и залежей. В среднесрочной перспективе будет осуществлен переход от единых ставок НДПИ на добываемые углеводороды к дифференцированным в зависимости от горно-геологических и экономических характеристик месторождений ставкам.
7. Региональные и местные налоги. Эффективное предоставление государственных услуг на региональном и местном уровнях власти требует наличия фискальной автономии субъектов Федерации и муниципальных образований. Для этих целей необходимо в ближайшее время создать условия для взимания налога на жилую и коммерческую недвижимость как основной элемент фискальной автономии, соответственно, местных и региональных властей.

2.2.4. Совершенствование механизмов природопользования

Одним из важнейших активов государства являются природные ресурсы, которые представляют собой не только основу для развития экономики и социальной сферы, но и гарантию нормальной жизнедеятельности будущих поколений.
На сегодняшний день природные ресурсы используются государством недостаточно эффективно. Отсутствуют чёткие, прозрачные условия доступа природопользователей к ресурсам. Интересы государства как собственника зачастую не защищены в полной мере, а пользователи природных ресурсов, в свою очередь, не мотивированы к эффективному их использованию. При этом структура исчерпаемых природных ресурсов имеет устойчивую тенденцию к ухудшению, что повышает требовательность к рациональному природопользованию.
Для решения указанных проблем необходимо реализовать следующие меры.
В целом в сфере природопользования:
закрепление в федеральной собственности основных видов природных ресурсов, четкое разграничение полномочий федерального центра и регионов по вопросам распоряжения ресурсами;
внедрение гражданско-правовых начал в отношения между государством и пользователями природных ресурсов, что позволит обеспечить стабильность режима пользования, прозрачность имущественных отношений, определенность в процедурах решения споров с установлением благоприятных для действующих природопользователей переходного периода и процедур перехода на новую систему;
четкое законодательное закрепление платности перехода права пользования природными ресурсами от государства к природопользователю;
реформирование системы технического регулирования (нормативов, стандартов) природопользования в целях сокращения избыточного административного давления;
разработка новой системы классификации и государственного учета природных ресурсов, гармонизированной с международными правилами. 
усиление роли государства в регулировании рационального пользования и устойчивого воспроизводства природных ресурсов, в том числе, создание эффективной системы контроля.
В недропользовании:
безусловное применение состязательной процедуры предоставления прав пользования недрами на основе аукционов (за исключением закрытого перечня оснований для принятия индивидуальных решений по вопросам, связанным с интересами национальной безопасности, выполнения обязательств по международным договорам), ужесточение антимонопольного контроля при проведении аукционов, направленного на выявление и пресечение сговора хозяйствующих субъектов;
улучшение, в целях адекватного учета условий разработки месторождений при дифференцировании платы за пользование природными ресурсами, системы учета  качества и количества добываемых природных ресурсов;
разработка подходов к учету в перспективе большего числа факторов, оказывающих влияние на сложность разработки месторождений, в качестве параметров дифференциации платежей за пользование природными ресурсами;
допуск в недропользовании независимых геологразведочных организаций к сбору информации о ценности выставляемых на продажу участков недр на доаукционной стадии с правом продажи собранной ими информации участникам аукциона;
В области лесопользования и водных отношений:
введение дифференциации арендных платежей в лесопользовании в зависимости от степени переработки получаемой древесины для стимулирования более глубокой переработки леса;
повышение роли и ответственности пользователей леса в вопросах улучшения состояния, воспроизводства, охраны и защиты лесов и выполнения лесохозяйственных работ на участках лесного фонда;
выполнение мероприятий по приведению в безопасное состояние гидротехнических сооружений.
Экологические факторы оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие страны, во многом предопределяя направления технической модернизации реального сектора экономики. Надлежащее  качество окружающей среды является одним из необходимых элементов социальных стандартов.
В период экономических преобразований с 1990 по 2004 год эффективность функционирования системы природоохранного регулирования оценивается как недостаточная. Удельные показатели воздействия на окружающую среду сохранялись на прежнем - критическом уровне или имели тенденцию к ухудшению:
- суммарные выбросы в атмосферу от стационарных источников за этот период выросли на 5%, а от автотранспорта – на 20%;
- объем  отходов производства и потребления вырос на 50%;
- превышение допустимых концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе отмечается в 180 городах с населением свыше  60 млн. человек.
Наиболее неблагополучная ситуация возникла в сфере образования и утилизации отходов производства и потребления, выбросов в атмосферу от мобильных источников. В регионах с кризисной экологической обстановкой сохраняется ситуация, при которой большинство предприятий вообще не осуществляют природоохранных мероприятий.
 Действие механизма государственного регулирования в экономике по экологическим основаниям в нашей стране существенно недооценено. Законодательно установленная система природоохранного регулирования не отвечает требованиям, предъявляемым к таким системам в странах с высоким уровнем социально-экономического развития и сформировавшейся  системой гражданских институтов, существенно проигрывает им по факторам прозрачности и эффективности и в нынешнем виде не имеет внутренних ресурсов для развития.
К наиболее проблемным относятся следующие элементы природоохранного регулирования:
нормирование допустимого воздействия - осуществляется индивидуальными решениями регулирующих органов и допускает корректировку нормативов, в сторону их ослабления, административными решениями;
механизм экономического регулирования, включая плату за негативное воздействие -  имеет низкий регуляторный эффект и не обеспечивает должного влияния на нарушителей природоохранных требований;
на законодательном уровне не установлены режимы экологической защиты территорий, что создает условия для манипуляции разрешительными документами и сохранения негативных тенденций в отношении состояния и воспроизводства ценных и особо ценных возобновляемых ресурсов.
Сохранение в неизменном виде существующей системы природоохранного регулирования на фоне интенсивного экономического роста неминуемо приведет к деградации экологической обстановки в стране и условий жизни населения, снижению конкурентоспособности отечественных производителей на международных рынках и ухудшению внешнеполитического имиджа России в целом.
 Долгосрочными целями государственной экологической политики являются:
 обеспечение стабильности и поддержание устойчивого равновесного состояния экосистем регионов и страны в целом, как части глобального экологического равновесия;
 формирование экологоориентированной экономики, характеризующейся минимальным негативным воздействием на окружающую среду, малой ресурсоемкостью и высокой энергоэффективностью;
 формирование благоприятной экологической обстановки как фактора улучшения среды обитания человека.
Достижение этих целей должно обеспечиваться через формирование новой системы природоохранного регулирования, базирующейся на:
законодательном закреплении режимов экологической защиты территорий с установлением  дифференцированных требований к природопользованию и экономической деятельности, ориентированных на поддержание комфортной среды проживания населения, сохранение и воспроизводство животного и растительного мира и их генетического фонда;
нормировании воздействия на окружающую среду, основанного на технологических требованиях к производству продукции и услуг в соответствии с законодательством о техническом регулировании и установлением современных  экологических требований к технологиям, включая поэтапное введение норм экологической безопасности для мобильных источников Евро-3 и Евро-4;
 переходе от практики установления индивидуальных разрешений к декларированию соблюдения природоохранных требований и внедрении механизма экологической оценки последствий хозяйственной деятельности;
формировании эффективной системы экономических санкций за несоблюдение установленных требований, организации государственной поддержки проектам, направленным на оздоровление окружающей среды;
формировании экономических механизмов снижения ресурсоемкости и повышения энергоэффективности хозяйственной деятельности;
создании условий сохранения малонарушенных природных территорий через оптимизацию размещения новых производств в регионах интенсивного экономического и индустриального развития.
Важнейшими задачами государственной экологической политики будут:
- эффективное противодействие угрозам ухудшения экологической ситуации, связанным с  лавинообразным ростом отходов, развитием добычи и путей экспортной транспортировки углеводородного сырья в районах, существенно не затронутых хозяйственной деятельностью;
- реализация мер, направленных на реабилитацию территорий, находящихся в кризисном экологическом состоянии, включая государственную поддержку проведения работ по сокращению накопленного экологического ущерба;
- создание экономических инструментов и механизмов устранения причиненного окружающей среде вреда и компенсации ущерба.
Реализация мер государственного административного и экономического регулирования должна дополняться действиями бизнеса через участие в добровольных экологических программах и механизмах, таких как сертификация по экологическим требованиям, экологический аудит, экологические рейтинги. Внедрение механизмов подтверждения соответствия добровольно взятым обязательствам создаст предпосылки замещения, для некоторых типов предприятий, государственного экологического надзора экологическим аудитом, что позволит существенно повысить эффективность государственного экологического надзора с концентрацией на наиболее важных проблемах.
Повышение экологических требований и усиление ответственности за нарушение природоохранного законодательства в среднесрочной перспективе приведет к росту экологических издержек в реальном секторе экономики, что будет компенсировано ускорением технической модернизации производств, стимулированием инноваций, повышающих конкурентоспособность отечественного бизнеса и национальной экономики в целом. Поэтапное ужесточение экологических нормативов в совокупности с предоставлением однократных отсрочек для модернизации производств, разрешением на переуступку прав на достигнутые сокращения негативного воздействия между экономическими агентами (торговля квотами на допустимое воздействие) создаст экономические условия реализации новой экологической политики.
Модернизация системы природоохранного регулирования будет способствовать реализации объективных преимуществ Российской Федерации как одного из ведущих поставщиков глобальных экологических услуг и создаст необходимые предпосылки для получения дополнительных преимуществ, при исполнении международных конвенций и соглашений, направленных на достижение глобального экологического эффекта.
Реализация указанных мер потребует пересмотра основных положений в сфере природоохранного законодательства и принятия новых редакций федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе» и ряда других, а также оптимизации системы государственного управления в природоохранной сфере.