2.3.3. Развитие финансовых рынков

В течение нескольких последних лет российский финансовый рынок имел высокие темпы развития. Кардинально выросла его емкость и роль в обеспечении инвестиционных ресурсов реального сектора, усложнилась структура и появились новые сектора (корпоративные облигации и срочный рынок ценных бумаг), создана система коллективных инвестиций.
Капитализация российского рынка акций в конце 2004 года составила 45% ВВП. В 2003 году российскими предприятиями на рынках ценных бумаг было привлечено в совокупности 11,4 млрд. долл., в т.ч. на внутренних рынках – 2,7 млрд. долларов. За 10 месяцев 2004 года аналогичные показатели составили, соответственно, 12,4 млрд. долл. и 3,4 млрд. долл. Однако на фоне положительной динамики накопились проблемы, без решения которых невозможно дальнейшее развитие фондового рынка. По-прежнему, рынок характеризуется малым количеством ликвидных финансовых инструментов, большую долю капитализации рынка составляют компании нефтегазового сектора, не представлены или находятся в зачаточном состоянии целые классы финансовых инструментов. Российский фондовый рынок, по-прежнему, не является значимым источником инвестиций. Российские предприятия либо реинвестируют собственные средства, либо привлекают капитал с помощью займов или IPO на зарубежных рынках капитала.
Внутренний рынок корпоративных облигаций хоть и является быстроразвивающимся сегментом российского рынка ценных бумаг, однако не может обеспечить достаточного объема долгосрочных инвестиций. Все более значительной становится тенденция перевода активности по торговле ценными бумагами на зарубежные рынки. Помимо финансовых аспектов (относительная дешевизна заимствований за рубежом), на соотношение внутреннего и внешнего сегмента влияет неразвитость инфраструктуры и значительные административные барьеры. Кроме того, необходима разработка законодательства по целому ряду направлений.
Для развития финансового рынка Правительству Российской Федерации необходимо активизировать свою деятельность по ряду направлений.
1. Совершенствование системы регулирования финансового рынка.
В настоящее время регулирование и надзор на финансовом рынке, по-прежнему, осуществляется несколькими государственными органами. Это создает риск дублирования функций, порождает конкуренцию между регуляторами. По-прежнему, недостаточной является координация между ведомствами. Слабое развитие получили институты саморегулирования. Недостаточны возможности регулятора в области мониторинга финансового рынка. Следующие меры направлены на преодоление указанных негативных явлений.
- повышение эффективности межведомственного взаимодействия и выработка единых подходов к развитию и регулированию всех секторов финансового рынка;
- дальнейшее развитие саморегулирования на финансовом рынке, совершенствование его принципов и отработка взаимодействия СРО с органами государственной власти и управления;
- создание системы мониторинга за финансовым рынком.
- установление на законодательном уровне порядка обмена информацией с регуляторами финансовых рынков других стран.
В перспективе возможно объединение функций по регулированию различных сегментов финансового рынка  и создание мегарегулятора.
2. Обеспечение четких и ясных процедур проведения надзора за деятельностью финансовых институтов:
- усиление роли регуляторов финансового рынка и СРО в нормировании и совершенствовании системы риск-менеджмента профессиональных участников финансового рынка;
- усиление роли третейских судов в рассмотрении споров на финансовом рынке и повышение компетенции судебных органов (арбитражного суда) в спорах на финансовом рынке, в том числе путем введения специализации судей на вопросах финансового законодательства.
-     оптимизация требований к отчетности финансовых организаций, введение стандартов публичного раскрытия информации о своей деятельности профессиональными участниками финансового рынка;
- обеспечение раскрытия информации о результатах управления пенсионными резервами, утверждение методики оценки эффективности управления для государственных и частных управляющих пенсионными резервами;
- совершенствование требований к размещению средств, составу и структуре активов финансовых институтов, осуществляющих инвестиционную деятельность на финансовом рынке, а также введение единообразных требований по управлению соответствующими активами;
3. Расширение спектра финансовых инструментов через создание правовых условий для развития рынка эмиссионных ценных бумаг, в том числе коммерческих бумаг, выпускаемых без государственной регистрации эмиссии, выпуска и обращения российских депозитарных расписок.
4. Внесение изменений в законодательство, направленных на расширение возможности применения финансовых инструментов и механизмов, используемых для перераспределения рисков:
- производных финансовых инструментов с различными базовыми активами;
- секьюритизации финансовых активов;
- двойных и простых складских свидетельств;
- повышение эффективности института залога как способа обеспечения исполнения  обязательств.
5. Развитие институтов коллективного инвестирования
- совершенствование налогообложения закрытых ПИФов, в частности, проблем определения налогоплательщика по налогу на недвижимость и зачета НДС при приобретении недвижимости от имени закрытого ПИФа;
- унификация принципов и стандартов деятельности коллективных инвестиций (ПИФов и НПФов), приближение их к принципам деятельности зарубежных институтов коллективных инвестиций;
- расширение спектра разрешенных для инвестирования инструментов ПИФов и НПФов.
6. Создание равных конкурентных и комфортных условий для деятельности участников финансового рынка, сокращение административных барьеров и трансакционных издержек:
- снижение транзакционных издержек эмитентов всех эмиссионных ценных бумаг, в том числе при проведении первичного публичного размещения акций (IPO);
-  уточнение законодательства о валютном регулировании и валютном контроле в отношении ценных бумаг, операции с которыми осуществляются с участием иностранного капитала, в части смягчения и упрощения действующих норм (подобные операции составляют значительную долю рынка, и соблюдение норм действующего законодательства резко повышает издержки участников оборота);
- сокращения информационной асимметрии между эмитентом и инвестором, варьирования порядка раскрытия информации публичными и непубличными (закрытыми) компаниями;
- пресечение манипулирования на финансовом рынке и осуществления торговли с использованием инсайдерской информации;
-       введения понятий квалифицированного и не квалифицированного инвестора;
- внесение изменений в Уголовный кодекс и КоАП (расширение составов правонарушений с целью учета специфики финансовых рынков, ужесточение наказаний);
- введение системы компенсации гражданам на различных секторах финансового рынка, а также системы страхования ответственности профессиональных участников рынка ценных бумаг, в том числе развитие системы раскрытия информации (базы данных для осуществления актуарных расчетов), обеспечивающие равные конкурентные возможности для финансовых институтов различных типов.
7. Совершенствование налогообложения финансового рынка, в том числе урегулирование вопросов правоприменения налогового законодательства в отношении финансовых инструментов и институтов. Обеспечение равных условий налогообложения для различных финансовых инструментов в рамках постепенного снижения ставок налогов на доходы по финансовым инструментам.
8. Совершенствование деятельности государственных финансовых институтов развития, а также порядка участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных капиталах финансовых организаций:
- подготовка стратегии деятельности государственных финансовых институтов развития, предусматривающей использование новых механизмов и различных форм финансирования проектов, реализуемых Правительством Российской Федерации;
- введение запрета на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных капиталах финансовых организаций, кроме случаев участия государства в капиталах финансовых организаций (в том числе государственных финансовых институтов развития), деятельность которых имеет стратегическое значение для решения задач государственной экономической политики.
9. Развитие инфраструктуры финансового рынка, повышение ее надежности и капитализации:
- совершенствование законодательства о клиринге;
- совершенствование законодательства, регулирующего учет прав на ценные бумаги, в том числе создание Центрального депозитария;
- совершенствование законодательства об организаторах торговли и биржах, в т.ч. формирование единого законодательного регулирования всех видов бирж.

2.3.4. Развитие банковского и страхового сектора

За 2004 год активы кредитных организаций увеличились на 27,4% (за 2003 год – на 35%), депозиты и прочие привлеченные средства физических лиц - на 29,7% (за 2003 год – на 47%). Кредиты нефинансовым предприятиям и организациям-резидентам в 2003 году выросли с 1,65 трлн. рублей до 2,39 трлн. рублей и до 3,27 трлн. руб. на конец 2004 года.
В случае реализации предлагаемых действий к 2009 году соотношение активов банковского сектора к ВВП увеличится с 42% (на начало 2004 года) до 56 – 60%, капитала к ВВП – с 6% до 7 - 8%, кредитов, предоставленных нефинансовому сектору к ВВП – с 18% до 26 – 28%.
В настоящее время основными проблемами в банковской сфере являются: высокие вмененные издержки ведения банковского бизнеса, несоответствующий международным подходам уровень защиты прав кредиторов-залогодержателей, низкая интенсивность конкуренции на ряде сегментов рынка банковских услуг, недостаточная прозрачность процессов функционирования, банкротства и ликвидации кредитных организаций.
Для решения вопросов эффективного аккумулирования банками денежных средств и их трансформации в инвестиции, увеличения конкурентоспособности российских банков на внутреннем рынке, повышения устойчивости банковского сектора, усиления защиты интересов кредиторов банков, предотвращения их использования в недобросовестной коммерческой деятельности и в противоправных целях, Правительство Российской Федерации сконцентрирует свои усилия на решении следующих стратегических задач.
1. Институциональное развитие банковского сектора
- обеспечение развития системы страхования вкладов;
- упрощение процедуры слияния и присоединения кредитных организаций;
- повышение требований к размеру собственных средств (капитала) кредитных организаций;
- введение уведомительного порядка приобретения резидентами и нерезидентами более  1 процента акций (долей) уставного капитала кредитной организации и разрешительного порядка приобретения резидентами и нерезидентами более 10 процентов акций (долей) уставного капитала кредитной организации;
- создание системы бюро кредитных историй;
- введение запрета на открытие филиалов иностранных банков.
2. Рост эффективности и прозрачности банковской деятельности
- отмена сбора за открытие филиала;
- снятие с банков вмененных им несвойственных функций;
- сокращение форм отчетности кредитных организаций и переход на их предоставление в электронном виде;
- обеспечение прозрачности структуры собственности кредитных организаций путем установления требований к представлению сведений о себе и своей деятельности, в том числе сведений о финансовом положении и деловой репутации, лицами (группами лиц), имеющими возможность оказывать существенное влияние на принятие решений органами управления кредитной организации (реальными владельцами);
- совершенствование  корпоративного  управления   (установление критериев деловой репутации членов совета директоров, усиление роли и ответственности совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации, включая введение в его состав так называемых «независимых директоров», определение перечня вопросов, относимых к его исключительной компетенции);
- создание устойчивой ресурсной базы кредитных организаций путем введения нового вида вклада с особыми условиями возврата.
3. Стимулирование кредитования частного и потребительского сектора.
- упрощение процедур обращения взыскания на предмет залога для кредитных организаций, расширение перечня способов обеспечения исполнения обязательств, а также унификация процедур удовлетворения обеспеченных залогом требований кредиторов, в том числе в случаях, не связанных с ликвидацией и банкротством должника;
- создание системы регистрации залогов движимого имущества и имущественных прав (бюро регистрации);
- совершенствование законодательного регулирования деятельности микрофинансовых организаций;
- развитие новых сегментов рынка банковских услуг, ориентированных на предоставление широкого спектра банковских продуктов "конечному потребителю", прежде всего розничного потребительского кредитования и ипотеки;
- развитие потребительского кредитования, в том числе, обеспечение гарантий прав потребителей при использовании потребительского кредита, формирование механизмов защиты указанных прав в случае их нарушения;
- развитие инструментов рефинансирования и управления ликвидностью банков.
4. Совершенствование банковского надзора
- развитие содержательных риск- ориентированных подходов;
- продолжение работы, направленной на повышение качественных параметров банковского капитала, корректировка капитала, сформированного с использованием схем фиктивной капитализации, и предотвращение использования таких схем
- совершенствование банковского надзора за деятельностью кредитных организаций на консолидированной основе, включая анализ рисков, возникающих у кредитных организаций в рамках взаимоотношений с физическими и юридическими лицами, в том числе с некредитными организациями - участниками банковских групп  и банковских холдингов;;
- совершенствование использования в целях банковского надзора института кураторов кредитных организаций
  5. Участие государства в кредитных организациях
- завершение процедур выхода государственных унитарных предприятий из числа учредителей (участников) кредитных организаций в 2006 году;
- в банках, где доля государства будет сохранена, предстоит усилить роль представителей государства в управлении, осуществить специализацию этих банков на выполнении установленных государственных задач.
На 1 октября 2004 на страховом рынке России зарегистрировано 1265 страховых организаций. Общая сумма страховых премий и страховых выплат по всем видам страхования за январь-сентябрь 2004 года составила соответственно 365,8 и 202,3 млрд.руб. или 107,5 и 110,7% по сравнению с аналогичным периодом 2003 года.
В структуре валовой страховой премии в январе-сентябре 2004 года стали преобладать взносы по страхованию имущества (31,6 %), которые возросли по сравнению с соответствующим периодом 2003 года на 23,6 %.
Также произошел значительный рост взносов по обязательному страхованию (на 72,1 %), в основном за счет взносов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (прирост на 272,3 %).
Развитие обязательного и добровольного страхования привело к значительному увеличению объемов страховых операций. В связи с этим повысилась и ответственность страховых организаций за исполнение принятых обязательств по договорам страхования. Такое положение потребовало принятия законодательных мер, направленных на увеличение минимального размера уставного капитала страховщиков. В соответствии с законодательством Российской Федерации до 1 июля 2007 года страховые организации должны увеличить размер уставного капитала до 60 млн. рублей для страхования жизни, до 30 млн. рублей - для иных видов страхования, до 120 млн. рублей - для перестрахования.
Увеличение собственного капитала повысит финансовую устойчивость страховых организаций, позволит им увеличить объем операций страхования и, как следствие, размер своих инвестиционных ресурсов.
Для обеспечения развития страхового сектора в среднесрочной перспективе необходимо решить следующие задачи:
1. Развитие системы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств:
- внесение изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»;
- внесение изменений в нормативные правовые акты, разработанные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
2. Реализация положений Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации», касающихся:
- лицензирования субъектов страхового дела;
- развития института страховых актуариев;
- специализации страховых организаций на осуществляющих страхование жизни и иные виды личного страхования, или виды страхования иные, чем страхование жизни;
- разработки подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность и финансовую устойчивость субъектов страхового дела.
3. Упорядочение введения обязательных видов страхования :
- унификация положений в различных «отраслевых» законах, касающихся обязательного страхования, и приведение их в соответствие с требованиями Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации», устранение коллизий в законодательстве;
- реформирование системы обязательного медицинского страхования;
- развитие видов обязательного страхования ответственности определенных категорий лиц.
4. Повышение капитализации страхового рынка:
- реализация положения Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» по увеличению размера уставного капитала страховых организаций;
- стимулирование консолидации субъектов  страхового дела;
- разработка мер по развитию сострахования, взаимного страхования и перестрахования.
5. Совершенствование надзора за деятельностью субъектов страхового дела, в том числе- за исполнением ими требований, установленных Законом Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

2.3.5. Развитие рынков земли и недвижимости

В условиях интенсивно развивающегося рынка земли и иного недвижимого имущества требуется продолжение работы по совершенствованию правовых основ для развития данного рынка, создание условий для эффективного использования земельных участков и иных объектов недвижимости всех форм собственности.
Существующие системы регистрации прав на земельные участки и иные объекты недвижимости и учета объектов недвижимости недостаточно обеспечивают гарантии прав на недвижимость, характеризуются дублированием функций, большими материальными, временными и трудозатратами.
Не преодолена разобщенность систем государственного кадастрового учета земельных участков и учета объектов градостроительной деятельности. 
Практика применения градостроительного законодательства показала необходимость уточнения полномочий государственных органов и органов местного самоуправления в сфере территориального планирования и правового зонирования, введения четко регламентированных процедур территориального планирования, снижения административных барьеров в строительстве, повышения ответственности должностных лиц и профессиональных участников градостроительной деятельности, обеспечения участия общественности в принятии градостроительных решений.
В целях совершенствования и унификации порядка налогообложения объектов недвижимости необходимо продолжить работу по созданию правовой базы для обеспечения процессов государственного контроля, управления, экономической оценки и налогообложения объектов недвижимого имущества.
В период с 2005-2008 годы должны быть проведены преобразования в рамках следующих основных направлений.
1. Совершенствование системы государственного кадастрового учета земельных участков и иных объектов недвижимости.
Должны быть осуществлены следующие мероприятия:
развитие кадастрового учета объектов недвижимости и создание единого кадастра недвижимости; решение вопросов организационного и информационного объединения системы земельного кадастра и кадастра объектов градостроительной деятельности, обмена информацией, содержащейся в кадастре недвижимости, иных кадастрах и информационных системах;
совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей порядок описания объектов кадастрового учета недвижимости; совершенствование деятельности в области землеустройства и описания объектов недвижимого имущества; развитие саморегулирования и  рыночных механизмов в сфере выполнения работ и оказания услуг по описанию объектов недвижимого имущества;
введение в гражданское законодательство понятия «единого имущественного комплекса объектов недвижимости», подразумевающего собой комплекс объектов недвижимого имущества, объединенных общим целевым назначением и правовым режимом, установление порядка его учета, регистрации, налогообложения в целях упрощения учета и управления объектами, снижения транзакционных издержек;
уточнение компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления при проведении государственного учета объектов недвижимости, а также определение порядка взаимодействия органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговых органов и органов, осуществляющих государственных кадастровый учет объектов недвижимости, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
2. В сфере развития градостроительной деятельности должны быть проведены следующие мероприятия:
в законодательство должны быть введены процедуры подготовки, согласования, публичного обсуждения и принятия правовых актов территориального планирования, правил землепользования и застройки, а также установлены последствия непринятия указанных актов, наступающие по истечении установленных федеральным законом сроков;
введено обязательное страхование деятельности лиц, ответственных за подготовку проектной документации и осуществление строительства;
обеспечена открытость для всех заинтересованных лиц правовых актов территориального планирования, правил землепользования и застройки, градостроительной документации по планировке территории путем создания информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
введен институт общественного контроля градостроительной деятельности посредством публичных слушаний.
3. Совершенствование законодательства, регулирующего вопросы установления сервитутов.
Правовое регулирование отношений в области правовых основ установления, использования и прекращения частных и публичных сервитутов должно предусматривать:
уточнение механизмов установления частных и публичных сервитутов, предусматривая установление публичных сервитутов административным решением без последующей регистрации;
отграничение сервитутов по правовому содержанию от иных видов прав на землю (например, аренды, общей собственности);
превращение публичного сервитута в основной вид землепользования при строительстве, обслуживании  и использовании линейных сооружений (трубопроводов, линий электропередач, коммунальных сетей и т.п.)
освобождение владельца сервитута от платы за землю с сохранением его обязанностей полного возмещения убытков, причиняемых собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков;
определение порядка осуществления сервитутов при изменении границ земельных участков, обременяемых им;
механизмы прекращения частных и публичных сервитутов.
4. Уточнение механизмов и порядка налогообложения объектов недвижимости.
Необходимо обеспечить постепенный переход от раздельного налогообложения земли и иных объектов недвижимости  к налогообложению единого объекта недвижимости, используя при этом оценку рыночной стоимости объектов недвижимости.
При этом переход на использование кадастровой оценки земли и иных объектов недвижимости в целях налогообложения земельных участков и иных объектов недвижимости следует провести как можно раньше, поскольку реализация указанного подхода к налогообложению недвижимости позволит значительно увеличить налогооблагаемую базу за счет ее приближения к реальной рыночной стоимости объекта налогообложения.
Развитие института оценки в части разработки и совершенствования правового регулирования массовой оценки для целей налогообложения должно предусматривать внесение изменений и дополнений в гражданское, земельное, налоговое законодательство, а также законодательство об оценочной деятельности с целью создания эффективного механизма государственного учета и государственного управления объектами недвижимости. В указанных целях необходимо совершенствование законодательства в части определения общих принципов и требований к проведению массовой оценки, на базе которых необходимо обеспечить разработку порядка формирования оценочных зон, методов расчета удельных показателей стоимости, а также порядка доведения результатов такой оценки до налогоплательщиков, порядков их утверждения, обжалования и корректировки. Кроме того, необходимо обеспечить разработку и совершенствование методик проведения кадастровой оценки в целях налогообложения, обеспечивающих уменьшение финансовых издержек и сокращение сроков получения результатов оценки.
Реализация указанных мероприятий в комплексе позволит создать универсальный механизм оценки объектов недвижимости, обеспечит прозрачность процесса определения налогооблагаемой базы.
5. Совершенствование нормативной базы по ипотечному кредитованию.
Развитие ипотечного кредитования юридических лиц (кредитования на цели строительства объектов недвижимости, другие коммерческие цели под залог земельных участков и других объектов недвижимости) позволяет привлечь в экономическую деятельность дополнительные инвестиционные ресурсы, существенно расширить возможности по производственному и коммерческому строительству. Ипотечное жилищное кредитование населения является действенным механизмом решения жилищной проблемы.
 В целях обеспечения роста экономики, увеличения жилищного строительства, Правительству Российской Федерации требуется провести мероприятия по устранению пробелов и противоречий законодательства об ипотеке, введению новых положений, направленных на развитие правового регулирования ипотеки и формирование возможных предметов ипотеки (земельных участков, в том числе под приватизированными объектами недвижимости; предоставление на конкурентной основе застройщикам прав собственности на земельные участки, выделенные для строительства; признание объектов незавершенного строительства объектами недвижимости).
Кроме того, в целях реформирования правоотношений в сфере земли и иной недвижимости, стимулирования инвестиционной активности, Правительству Российской Федерации необходимо принять меры по разработке и совершенствованию механизмов привлечения  инвестиций на рынок недвижимого имущества, в том числе обеспечить формирование нормативной правовой базы:
- регулирующей правила выпуска и обращения эмиссионных и не эмиссионных ценных бумаг (закладных, закладных листов, ипотечных облигаций) и исполнения обязательств по ним;
- устанавливающей порядок организации муниципальных облигационных займов с обеспечением эмиссии правами на недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности, включая земельные участки;
-  определяющей механизм перевода прав граждан и юридических лиц на земельные участки и связанных с ними обязательств в ценные бумаги.
Привлечению инвестиций также будет способствовать комплекс мер Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение законодательных основ для создания специализированных организаций по ипотечному кредитованию, определение принципов и механизмов обеспечения их деятельности, в том числе разработка  механизмов изъятия и реализации заложенного имущества, установление мер повышенной ответственности таких организаций, создание последовательной и надежной системы гарантий защиты прав инвесторов, включая развитие института страхования недвижимого имущества и рисков, связанных с операциями на рынке недвижимости.

2.3.6. Антимонопольная политика

Создание среды для равной добросовестной конкуренции, способствующей эффективному распределению ресурсов и устойчивому экономическому развитию – будет основной задачей государственной антимонопольной политики.
В среднесрочной перспективе решением данной задачи должна стать реализация следующих мер:
усиление санкций за нарушение антимонопольного законодательства и расширение перечня нарушений антимонопольного законодательства, подлежащих наказанию в административном порядке;
совершенствование законодательства и активизация работы по выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов;
установление исчерпывающего регулирования процедур, порядков и правил рассмотрения заявлений, уведомлений и ходатайств, рассмотрения дел по нарушениям законодательства, проверки, пересмотра, обжалования решений и предписаний органов защиты конкуренции, исчисления сроков, предоставления и обмена информации;
расширение полномочий антимонопольного органа при проведении расследований дел о нарушении антимонопольного законодательства;
упрощение процедуры обращения участников рынка по поводу нарушений антимонопольного законодательства, не возлагая при этом обязанности по представлению доказательств нарушений (документов, подтверждающих факт нарушения) на лицо, обращающееся с заявлением;
активизация работы по выявлению и пресечению фактов недобросовестной конкуренции;
разработка четких механизмов предоставления хозяйствующим субъектам государственной помощи, а также ее использования и учета;
разработка комплекса мер по развитию биржевой инфраструктуры и совершенствованию механизмов регулирования биржевой торговли отдельными видами товаров, в первую очередь нефтепродуктами и сельскохозяйственной продукцией;
обеспечение контроля соблюдения антимонопольных требований при проведении конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд;
повышение эффективности антимонопольного регулирования на рынках продукции и услуг естественных монополий, усиление контроля над обеспечением недискриминационного доступа к инфраструктурным услугам, упорядочение системы договорных отношений в данных секторах экономики, создание равных возможностей для потребителей услуг естественных монополий, разработка принципов принудительного разделения субъектов естественных монополий, предусматривающих разделение структурных подразделений, работающих в естественно-монопольных секторах от подразделений, работающих в потенциально конкурентных секторах;
исключение практики создания органами власти хозяйствующих субъектов, наделенных функциями или правами указанных органов;
разработка четких механизмов «группового доминирования» хозяйствующих субъектов;
обеспечение недискриминационного доступа к ограниченным природным ресурсам;
совершенствование системы контроля экономической концентрации с одновременным сокращением видов сделок и операций, подпадающих под указанный контроль.
Особое внимание будет уделено вопросу анализа конкурентной среды на стратегически и социально значимых товарных рынках в целях принятия действенных мер по защите внутреннего рынка с учетом интеграции России в мировую экономику.
Планируется переход к полному раскрытию информации об участниках сделки как основному условию осуществления предварительного антимонопольного контроля экономической концентрации, в том числе с использованием Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, как ключевого инструмента контроля экономической концентрации в целях предотвращения злоупотребления доминирующим положением на рынках.
Будет продолжена работа по сближению систем регулирования и проведения антимонопольной политики Российской Федерации и зарубежных стран, являющихся стратегическими торговыми партнерами России, путем расширения договорной базы с зарубежными антимонопольными ведомствами, с целью обеспечения единообразной среды функционирования хозяйствующих субъектов и недопущения дискриминации российских экспортеров при проведении зарубежными ведомствами расследований дел о нарушении антимонопольного законодательства.
В рамках усиления санкций за нарушение антимонопольного законодательства будет установлена ответственность не только за сам факт злоупотребления доминирующим положением, за заключение соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, за недобросовестную конкуренцию, но и введена система понижающих коэффициентов размера санкций в случае добровольного прекращения хозяйствующим субъектом нарушения антимонопольного законодательства, оказания содействия антимонопольному органу.
Размытость рекламного законодательства, неэффективность и отсутствие некоторых ограничений в сфере рекламной деятельности не обеспечивают адекватной защиты от ненадлежащей рекламы. В связи с этим для совершенствования законодательства о рекламе необходимо:
обеспечить механизм противодействия распространению рекламы товаров, запрещенных и ограниченных к рекламированию в определенном месте (времени, способом);
определить порядок размещения средств наружной рекламы (рекламных конструкций) и рекламы на транспортных средствах;
конкретизировать порядок размещения рекламы в радио- и телепрограммах;
обеспечить уведомительный порядок размещения рекламы на почтовых отправлениях;
определить перечень обязательных сведений, сообщаемых в рекламе, осуществляемой при продаже товаров по почте и при продаже товаров с доставкой их потребителю;
конкретизировать требования к рекламе алкогольных напитков, лекарственных средств, медицинских услуг, изделий медицинского назначения, медицинской техники и методов лечения, биологически активных добавок;
уточнить полномочия антимонопольных органов, в части предупреждения и пресечения ненадлежащей рекламы, а также порядка их взаимодействия с органами саморегулирования рекламы.
Для обеспечения эффективности развития финансовых рынков необходимо создание равных условий конкуренции всем участникам рынка, определяющих как равный старт, так и равные условия деятельности в секторах финансового рынка. В этих целях предусматривается:
поэтапное прекращение государственного участия в капиталах финансовых организаций на всех уровнях - федеральном и в субъектах Российской Федерации, сокращение доли участия органов местного самоуправления, а также сохранение государственного контроля только над финансовыми организациями, имеющими стратегическое значение;
соблюдение процедуры открытого конкурса при привлечении финансовых компаний к осуществлению операций за счет бюджетных средств;
упрощение порядка проведения кредитных операций с малым бизнесом и частными лицами, а также создание системы кредитных бюро;
повышение качества контроля финансовых организаций и качества проверок адекватности капитала и прозрачности собственности, введение качественных критериев оценки состояния финансовых организаций.
Будут установлены процедуры аукционов и определения победителя конкурса по одному критерию для предоставления земельных участков в аренду на время строительства, осуществлено распределение заказов на проведение инженерной подготовки земельных участков предоставляемых для строительства посредством торгов с определением победителя по одному критерию.
Особо следует отметить необходимость развития конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем внедрения новых форм управления жилищным фондом, в частности, объединения собственников жилья. Необходимо предоставить потребителям ЖКУ право выбора организации по обслуживанию, управлению и оказанию услуг. В целях недопущения ущемления интересов потребителей и для обеспечения недискриминационного доступа к сетевой инфраструктуре коммунального комплекса, а также для создания равных условий деятельности хозяйствующих субъектов, необходимо закрепить сетевые объекты в государственной или муниципальной собственности.