Институциональные преобразования в среднесрочной перспективе должны создать условия для роста благосостояния граждан, сокращения масштабов бедности, поддержания устойчиво высоких темпов экономического роста через повышение качества человеческого капитала, развитие конкуренции и повышение эффективности государственного управления.

Основные социально-экономические реформы будут направлены на:

повышение качества жизни граждан через проведение реформ образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, развитие системы ипотечного кредитования,  повышение эффективности системы социальной поддержки населения, развитие институтов гражданского общества;

повышение эффективности государственного управления через проведение административной реформы и реформы государственной службы, проведение судебной реформы, реформы бюджетного сектора экономики, системы технического регулирования, обеспечение эффективности и прозрачности пользования природными ресурсами, реформирование системы управления государственным имуществом, продолжение приватизации госсобственности, реализацию реформы местного самоуправления, развитие частно-государственного партнерства;

повышение конкурентоспособности бизнеса через обеспечение защиты прав собственности, совершенствование налогового и таможенного администрирования, улучшение антимонопольного регулирования, развитие финансовых рынков, повышение качества корпоративного управления, развитие механизмов поддержки малого бизнеса, содействие эффективной внешнеэкономической интеграции страны, реформирование естественных монополий и повышение прозрачности финансовых институтов.

Цель политики модернизации образования в среднесрочном периоде состоит в обеспечении конкурентоспособной позиции России среди мировых лидеров в данной области. Для достижения указанной цели необходимо  в ближайшие годы улучшить соотношение затрат и качества образования, а также расходов и качества научных исследований по сравнению с основными конкурентами. Это возможно при внедрении в систему образования новых организационно-экономических механизмов, обеспечивающих эффективное использование имеющихся ресурсов и способствующих привлечению дополнительных средств, повышении качества образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечении в образование конкурентоспособные кадры, повышении его инновационного потенциала и инвестиционной привлекательности.

Для решения поставленных задач необходимо:

обеспечить развитие инфраструктуры непрерывного профессионального образования;

осуществить переход на двухуровневую систему высшего профессионального образования (с учетом особенностей организации подготовки по ряду специальностей);

создать организационные и правовые механизмы интеграции программ начального и среднего профессионального образования, включения их в систему непрерывного профессионального образования;

разработать новые стандарты профессионального образования с учетом современных квалификационных требований к различным категориям работников, обеспечить участие работодателей в разработке указанных стандартов, учебных планов и программ, а также в итоговой аттестации выпускников учебных заведений профессионального образования;

повысить эффективность системы образования детей предшкольного возраста, обеспечив максимальный охват программами предшкольного обучения детей 5-6 лет, в первую очередь из малообеспеченных семей с тем, чтобы обеспечить им равные стартовые возможности в получении школьного образования;

создать условия для повышения инвестиционной привлекательности системы образования.

Повышение инвестиционной привлекательности системы образования предусматривает:

преобразование значительной части образовательных учреждений в новые организационно-правовые формы государственных (муниципальных) автономных учреждений и автономных некоммерческих организаций;

разработку и введение в действие эффективных механизмов системы оплаты труда педагогических работников, ориентированных на повышение качества и эффективности работы;

создание условий для развития общественных институтов в управлении образованием;

распространение механизмов и форм публичной отчетности о работе учебных заведений всех уровней образования, а также независимого контроля (аудита) их финансово-экономической деятельности;

внедрение новых механизмов финансирования учебных заведений на основе нормативно-подушевого и программного принципов, разработку и апробацию механизмов государственной поддержки образовательного кредитования.

В целях обеспечения доступности и повышения качества медицинской помощи населению, укрепления финансовой базы здравоохранения и усиления государственного контроля за целевым и рациональным использованием средств предстоит:

законодательно закрепить систему стандартов медицинских услуг;

разработать и внедрить эффективные механизмы их финансирования, обеспечивающие бездефицитное финансирование государственных гарантий медицинской помощи;

модернизировать систему обязательного медицинского страхования с выделением федеральной и территориальной программ дополнительного медицинского страхования;

провести реструктуризацию системы оказания медицинской помощи с преобразованием значительной части медицинских учреждений в альтернативные организационно-правовые формы, обеспечением первоочередного развития первичной медико-санитарной помощи, перемещением объемов медицинской помощи со стационарного на амбулаторный этап;

обеспечить доступ граждан к эффективным, безопасным и качественным лекарственным средствам, сформировать комплексную программу лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан.

обеспечить переход от принципа содержания медицинских учреждений к принципу оплаты конкретных объемов медицинской помощи;

Охрана здоровья матерей и детей, репродуктивного здоровья населения России при сложившейся социально-демографической ситуации в последние годы становится одним из основных критериев эффективности здравоохранения. Решение поставленной задачи будет реализовываться за счет:

расширения и интенсификации профилактической деятельности, включая всеобщую диспансеризацию детей;

расширения видов специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи; внедрения высокотехнологичных методов диагностики и профилактики наследственных и врожденных заболеваний, пороков развития у детей;

развития перинатальной помощи;

осуществления системы эффективных мер по сохранению и восстановлению репродуктивного здоровья;

разработки и реализации мер по улучшению показателей здоровья подростков, в том числе юношей допризывного и призывного возрастов.

Одним из приоритетных направлений деятельности по улучшению качества жизни населения будет реализация жилищно-коммунальной реформы и обеспечение доступа широких слоев населения к качественному жилью путем развития ипотечного кредитования.

Необходимо развивать конкуренцию в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем внедрения новых форм управления жилищным фондом, в том числе объединения собственников жилья. Необходимо предоставить потребителям жилищно-коммунальных услуг право выбора организации по обслуживанию, управлению и оказанию услуг.

Для доступа широких слоев населения к качественному жилью предполагается:

создать эффективно действующий рынок жилья на основе ипотечного кредитования и других форм финансирования жилищного строительства;

обеспечить ограничение роста цен на недвижимость, что предполагает наращивание возможностей строительного комплекса в регионах и разрушение монополии на строительных рынках;

обеспечить комплексность застройки, включая инженерно-коммунальную и социальную инфраструктуру; создать ипотечно-накопительную систему для обеспечения жильем военнослужащих;



регламентировать порядок предоставления жилья по условиям социального найма, расширить меры по целевой поддержке отдельных категорий граждан, прежде всего молодых семей.

Реформирование системы социальной помощи предусматривает оптимизацию системы оказания социальных услуг, направленную на повышение качества и увеличение объема услуг, в том числе по реабилитации и социальной интеграции инвалидов. Отказ от сметного финансирования государственных социальных служб потребует определения фактической стоимости каждой социальной услуги, перехода на оказание социальных услуг на основе государственного заказа, а также их полной или частичной оплаты гражданами, имеющими достаточный уровень дохода.

Для решения данной задачи предполагается проводить работу по формированию рынка социальных услуг с равными возможностями для их поставщиков, представляющих государственные и негосударственные социальные службы, созданию новых организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания.

Будут определены приоритеты предоставления социальных услуг наиболее нуждающимся гражданам, в первую очередь одиноким пожилым гражданам по уходу на дому. Активизируется процесс разукрупнения домов-интернатов, создания домов-интернатов и геронтологических центров малой вместимости.

Переход на замену большинства натуральных льгот денежными компенсациями и введение новых механизмов предоставления наиболее существенных натуральных льгот в рамках «социального пакета», будут способствовать оптимизации социальной помощи, дифференциации ее объема, содействовать улучшению материального положения миллионов граждан.

Предстоит усилить адресный характер социальной поддержки с тем, чтобы не допустить маргинализации малообеспеченных слоев населения и «выпадения» из системы государственной помощи граждан, не способных к самообеспечению. При этом размер денежных выплат должен стать зависимым от материального положения граждан. Это оптимизирует систему социальной помощи, позволит перераспределить бюджетные ресурсы в пользу особо нуждающихся, и тем самым сократить масштаб бедности в стране.

Обеспечить устойчиво высокие темпы экономического роста невозможно без развития гибкого рынка труда и создания условий для возникновения эффективных рабочих мест. Для этого следует:

совершенствовать трудовое законодательство;

развивать территориальную и профессиональную мобильность рабочей силы;

повышать качество занятости и оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения.

Основными направлениями развития институтов гражданского общества являются укрепление институтов гражданского общества, представляющих интересы различных социальных и экономических групп; поддержка и развитие каналов взаимодействия гражданского общества и государства.

Для решения поставленных целей необходимо:

совершенствовать законодательство в части определения организационно-правовых форм, структуры органов и порядка управления некоммерческих организаций (НКО);

обеспечить равные условия доступа негосударственных и государственных НКО на рынки социальных услуг;

формировать нормативную и методическую базы для широкого внедрения конкурсов государственного (муниципального) социального заказа и грантов;

обеспечить прозрачность деятельности НКО для населения, органов государственной власти  и местного самоуправления;

содействовать развитию независимых попечительских советов, предотвращению конфликта интересов;

развивать механизмы независимой общественной экспертизы и государственно-общественных консультаций органов государственной власти и местного самоуправления с заинтересованной общественностью на ранних стадиях подготовки и принятия решений;

разработать нормативную и методическую базу в области проведения  обязательных публичных слушаний по бюджетным и другим общественно значимым вопросам;

создавать общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, а также содействовать созданию таких советов при органах исполнительной власти в регионах и в органах местного самоуправления;

развивать механизмы общественного мониторинга оказания бюджетных услуг и хода реализации и результатов реформ;

переходить к оценке качества оказания бюджетных услуг на основе анализа мнения потребителей этих услуг;

содействовать расширению социальной ответственности бизнеса;

развивать законодательство в области взаимодействия правоохранительных органов и общественности, включая обеспечение прав человека при усилении мер безопасности, общественный контроль за местами предварительного заключения и пенитенциарными учреждениями, вопросы ювенальной юстиции и другие;



развивать системы гражданского образования, направленные на  обеспечение граждан знаниями и навыками, необходимыми для активного участия в демократическом гражданском обществе, путем введения профильных образовательных курсов в высших и средних учебных заведениях, а также реализацию программ в сфере практического и внешкольного образования, направленного на все группы населения.

Основными направлениями активизации механизмов частно-государственного партнерства будет: развитие нормативно-правовой базы, включая законодательство о концессиях, о предоставлении бюджетных гарантий по некоммерческим рискам; формирование «институтов развития» (в том числе программы государственного стимулирования несырьевого экспорта, развитие механизмов венчурного финансирования и коммерциализации результатов научно-технической деятельности, содействие продвижению предприятий по глобальным цепочкам добавленной стоимости, включая сферы маркетинга, промышленного дизайна, брендинга).

Эффективным инструментом взаимодействия государства и бизнеса должно стать развитие общественно-государственных консультаций по вопросам формирования и реализации политики повышения конкурентоспособности на отраслевом уровне, формирование отраслевых планов частно-государственного партнерства в области софинансирования расходов на развитие программ профессионального образования, проведения НИОКР и коммерциализации их результатов, развития экспорта товаров и услуг.

Административная реформа и реформа государственной службы направлена на сокращение административных барьеров и вмешательства государства в экономику, разграничение функций и полномочий исполнительной власти, достижение адекватных текущим потребностям экономики уровней информатизации и транспарентности системы государственного управления, развитие саморегулируемых организаций в области экономики.

Целями административной реформы являются повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых гражданам и организациям, снижение издержек бизнеса, возникающих в связи с государственным регулированием экономики, повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, исходя из требований к качеству государственного управления, установленных для стран – членов Организации экономического сотрудничества и развития.

Для достижения этих целей в рамках административной реформы на федеральном и региональном уровнях в среднесрочной перспективе планируется решить следующие задачи:

внедрить современные методы и механизмы управления по результатам в субъектах бюджетного планирования;

разработать и внедрить стандарты государственных услуг; 

оптимизировать и модернизировать административно-управленческие процессы за счет разработки и внедрения административных регламентов, включая электронные административные регламенты;

завершить оптимизацию функций органов исполнительной власти и создать механизмы, препятствующие неэффективному государственному вмешательству в экономику;

оптимизировать систему государственного контроля и надзора;

внедрить механизмы досудебного обжалования действий и решений государственных органов и отдельных должностных лиц;

создать особые механизмы регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности государственных органов, начать реализацию ведомственных и региональных антикоррупционных программ;

развить систему аутсорсинга административно-управленческих процессов;

обеспечить повышение эффективности системы закупок для государственных и муниципальных нужд;

обеспечить внедрение механизмов доступности информации о деятельности государственных органов и

эффективного взаимодействия органов исполнительной власти со структурами гражданского общества;

модернизировать систему информационного обеспечения органов исполнительной власти

Проведение судебной реформы, становление эффективно действующих институтов судебной власти и эффективных механизмов правоприменения снизит трансакционные издержки и будет способствовать долгосрочной определенности деятельности предпринимателей. Это, в свою очередь, окажет положительное влияние на объемы инвестиций и их структуру.

Ключевыми задачами являются:

повышение прозрачности деятельности судов при обеспечении реальной независимости судебной системы;

повышение уровня требований к профессиональному образовательному и моральному стандарту судейского сообщества;

развитие механизмов досудебного разбирательства и внесудебного порядка урегулирования споров, альтернативных средств разрешения дел;

совершенствование порядка исполнительного производства.

Основными направлениями реформирования бюджетного процесса станут постепенный переход от затратноориентированного бюджетирования к бюджетированию, ориентированному на результат, реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета; выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств; совершенствование среднесрочного финансового планирования; совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.

Реформа бюджетного сектора экономики направлена на эффективное распределение и использование бюджетных средств в соответствии с демографическими и экономическими тенденциями в Российской Федерации. Для этого необходимо:

в соответствии с разграничением полномочий между уровнями власти передать часть федеральных бюджетных учреждений  на субфедеральный уровень;

внедрять механизм финансирования, ориентированного на результат;




расширять возможности привлечения организаций различной организационно-правовой формы к предоставлению бюджетных услуг;

формировать условия для преобразования части бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы, смягчив при этом законодательные ограничения на приватизацию государственных учреждений;

изменить порядок распоряжения внебюджетными средствами, полученными от деятельности, приносящей доход.

В сфере реформирования технического регулирования предстоит:

принять технические регламенты;

сократить обязательную сертификацию;

создать единую систему аккредитации, гармонизированной с международными стандартами в этой области;

формировать систему национальных стандартов, соответствующих требованиям технических регламентов и новейшим достижениям науки и технологии;

гармонизировать законодательство в области технического регулирования в рамках межгосударственного сотрудничества (Единого Экономического Пространства, Евразийского Экономического Сообщества, Содружества Независимых Государств).

Для обеспечения эффективности и прозрачности пользования природными ресурсами предстоит осуществить следующие меры:

закрепить в федеральной собственности основные виды природных ресурсов, четко разграничить полномочия федерального центра и регионов по вопросам распоряжения ресурсами;

законодательно закрепить платность перехода права пользования природными ресурсами от государства к природопользователю;

реформировать систему технического регулирования (нормативов, стандартов) природопользования в целях сокращения избыточного административного давления;

разработать новую систему классификации и государственного учета природных ресурсов, гармонизированную с международными правилами;

обеспечить безусловное применение состязательной процедуры предоставления прав пользования недрами на основе аукционов;

разработать подходы к учету факторов, оказывающих влияние на сложность разработки месторождений, в качестве параметров дифференциации платежей за пользование природными ресурсами;

дифференцировать арендные платежи в лесопользовании в зависимости от степени переработки получаемой древесины для стимулирования более глубокой переработки леса;

повысить роль и ответственность природопользователей  в вопросах улучшения состояния, воспроизводства, охраны, защиты и выполнения восстановительных работ.

В рамках совершенствования управления государственным имуществом в соответствии с программой приватизации будет происходить поэтапное сокращение его избыточной части, не обеспечивающей выполнение государственных функций и не соответствующей управленческим возможностям государства. Это не только увеличит доходы государственного бюджета, но, в конечном счете, будет способствовать повышению эффективности функционирования экономических агентов и экономической системы в целом. К 2008 году в федеральной собственности в основном останется имущество, запрещенное к приватизации, а также стратегические предприятия и акционерные общества, обеспечивающие выпуск продукции стратегического значения для обеспечения национальной безопасности и социальных нужд. Кроме того, неприватизированными останутся объекты сетевой инфраструктуры.
 

Уменьшение численности самостоятельных государственных предприятий позволит сосредоточить управление на ограниченном круге крупных хозяйствующих субъектов и будет способствовать сокращению непроизводительной конкуренции между ними.

В отношении открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, будет повышен профессиональный уровень управленческих решений, в том числе через привлечение к управлению лиц, не являющихся государственными служащими, а также специализированных управляющих компаний, которые могут выполнять функции единоличного исполнительного органа таких обществ.

Одним из основных направлений совершенствования управления государственным имуществом является поэтапный отказ от использования права хозяйственного ведения и оптимизация количества унитарных предприятий.
 

Защита прав собственности будет обеспечена реформированием правоохранительной и судебной системы, развитием независимых и общественных СМИ, институтов гражданского общества.

Основные направления налоговой политики будут заключаться в дальнейшем совершенствовании налогового законодательства и улучшении налогового администрирования, в частности предстоит:

упорядочить и упростить порядок проведения всех видов налоговых проверок;

определить порядок досудебного урегулирования налоговых споров; усовершенствовать порядок предоставления налоговых отсрочек (рассрочек) и системы налоговой ответственности;

предотвратить манипулирование ценами при сделках между взаимозависимыми и контролируемыми лицами в целях уклонения от налогообложения;

обеспечить информационное взаимодействие налоговых органов, таможенных органов и банковского сектора.

Необходимо пересмотреть принципы антимонопольного регулирования, постепенно переориентируясь на механизмы пресечения злоупотреблений доминирующим положением на рынке, а не контроля над возникновением такого положения. Одновременно необходимо сосредоточить внимание на совершенствовании процедур антимонопольного регулирования, в первую очередь, облегчив процедуры обращения участников рынка по поводу нарушений законодательства.

Основными мероприятиями по реформированию корпоративного управления станет:

совершенствование процедур банкротства, в том числе финансовых организаций, стратегических предприятий и организаций и субъектов естественных монополий, не относящихся к топливно-энергетическому комплексу;

упрощение проведения процедур реорганизации при одновременном увеличении эффективности управления имуществом коммерческих организаций; совершенствование системы исполнения обязательств;

совершенствование законодательства в области правового регулирования деятельности группы лиц и аффилированных лиц; регулирование института сделок с заинтересованностью и крупных сделок; системы управления в хозяйственных обществах, ответственности директоров и менеджеров; дивидендных выплат;

совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность кооперативов;

изменение системы регулирования бухгалтерского учета и отчетности, в том числе концепции совершенствования системы регулирования в области бухгалтерского учета и отчетности, переход на международные стандарты отчетности.

Приоритетными направлениями в сфере развития малого предпринимательства станут:

реализация законодательства, определяющего участие субъектов малого предпринимательства в реализации государственного заказа;

содействие созданию инфраструктурных объектов поддержки малого предпринимательства, ориентированных на поддержку вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства;

специальные программы поддержки конкурентоспособных, экспортоориентированных проектов;

формирование благоприятных условий и поддержка институтов микрофинансирования;

формирование институциональных условий для развития кредитования предпринимательства банковским учреждениями;

развитие системы бизнес-инкубаторов для начинающих предпринимателей.

В целях сбалансированного развития финансовой инфраструктуры, ее страховой, банковской, фондовой составляющих, а также совершенствования нормативной правовой базы регулирования деятельности объектов финансовой инфраструктуры, предполагается:

дальнейшее совершенствование действующего корпоративного и финансового законодательства, обеспечивающего защиту прав инвесторов;

повышение информационной прозрачности и транспарентности бизнеса путем перехода на международные стандарты финансовой отчетности и развития национальных стандартов финансовой отчетности;

совершенствование законодательства в области инфраструктуры фондового рынка, реализация мер, направленных на формирование центрального депозитария, развитие системы централизованного клиринга;

совершенствование правил и процедур выхода предприятий на фондовый рынок;

совершенствование законодательства в области секьюритизации активов, а также в области производных финансовых инструментов; расширение спектра финансовых услуг (инструментов);

разработка механизма по развитию долгосрочных видов накопительного страхования (страхование жизни, пенсионное страхование); расширение спектра страховых услуг (инструментов);

обеспечение функционирования системы страхования вкладов физических лиц в кредитных организациях Российской Федерации;

совершенствование системы банковского надзора путем закрепления в российской надзорной практике международных норм; упрощение и сокращение форм отчетности кредитных организаций, перевод отчетности в электронную форму.

Вступление страны в ВТО, а также поэтапное введение в силу к 2007 году Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ приведет к активизации конкуренции на рынке банковских и финансовых услуг в России.

Работа по повышению открытости экономики ведется сразу в нескольких направлениях. Прежде всего, это вступление России в ВТО и Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), развитие интеграционных процессов в рамках СНГ, эффективная система поддержки российского экспорта, совершенствование таможенного администрирования и тарифной системы. Важнейшим элементом системы поддержки промышленного экспорта будет являться страхование предприятий-экспортеров от политических и долгосрочных коммерческих рисков. Особое внимание должно быть обращено на помощь в организации экспортных поставок малым и средним предприятиям, расширена практика предоставления «связанных кредитов», активизирована деятельность торгпредств.

Среди естественных монополий продолжается процесс реформирования в электроэнергетике и в отрасли железнодорожных перевозок.

В электроэнергетике происходит реорганизация акционерных обществ в соответствии с принципом отделения конкурентных видов деятельности от естественно-монопольных.

В сфере железнодорожных перевозок происходит выделение из структуры ОАО «РЖД» юридически самостоятельных организаций, занятых в сферах деятельности, непосредственно не связанных с железнодорожными перевозками. В рамках процесса демонополизации рынка железнодорожных перевозок -  разделения ОАО «РЖД» на субъекты, осуществляющие регулируемую государством деятельность по предоставлению услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта, и конкурентные секторы рынка железнодорожных перевозок – предстоит определить инфраструктурную, вагонную, локомотивную, вокзальную (в отношении пассажирских перевозок) составляющие тарифов в области железнодорожных перевозок. Разделение тарифов на составляющие необходимо для определения рентабельности указанных видов деятельности, и, соответственно, оценки их инвестиционной привлекательности.

В целях ликвидации перекрестного субсидирования в электроэнергетике предполагается доведение тарифов на электроэнергию, потребляемую субсидируемыми категориями потребителей, до экономически обоснованного уровня в течение 4-5 лет. В целях ликвидации перекрестного субсидирования в грузовых железнодорожных перевозках и стимулирования сбалансированного развития транспортной инфраструктуры предполагается поэтапное (в течение нескольких лет) приведение тарифов на перевозки грузов во внутригосударственном сообщении и через порты Российской Федерации и тарифов на перевозки грузов через сухопутные пограничные переходы к единому уровню. В целях создания благоприятного инвестиционного климата, и, в конечном итоге, конкуренции в секторе пассажирских перевозок планируется проведение гибкой тарифной политики, предполагающей обеспечение социально значимых объемов перевозок по льготным тарифам при одновременном повышении качества и расширении ассортимента оказываемых услуг в секторе, не являющемся социально значимым.