В 2004 году на фоне общего увеличения доходов бюджетной системы несколько увеличатся ресурсы сектора государственных учреждений по сравнению с уровнем прошлого года. При этом произойдет изменение их структуры. Об этом свидетельствуют изменения, произошедшие в налогово–бюджетной сфере в первой половине 2004 года.

Во–первых, впервые за последние несколько лет увеличились поступления по налогу на прибыль. Так, в январе–мае их рост в реальном выражении по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 21,3 процента. Это связано с тем, что в начале 2004 года вырос объем прибыли в большинстве отраслей экономики. В свою очередь увеличение прибыли обусловлено, с одной стороны, общим экономическим подъемом, с другой –после закрытия зон льготного налогообложения (внутренних оффшоров) использование схем по снижению налоговых нагрузок, вероятно, резко сократилось.

Во–вторых, в январе–мае 2004 года на 14,5% в реальном выражении выросли поступления подоходного налога, практически в меру роста оплаты труда в экономике.

В результате ожидается, что в 2004 году, впервые за последние несколько лет, увеличатся текущие налоги на доходы и имущество: с одной стороны, вследствие отмечаемого в этом году роста налога на прибыль, с другой – в результате дальнейшего роста поступлений подоходного налога от домашних хозяйств.

Кроме того, в январе–мае 2004 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились на 58,2% в реальном выражении налоги на внешнюю торговлю, что в значительной степени связано с высокими ценами на мировых рынках энергоносителей.

В то же время, в I полугодии 2004 года снижались поступления по некоторым видам налогов. С 1 января 2004 года была снижена ставка НДС с 20 до 18%, что привело к сокращению бюджетных поступлений в реальном выражении по этому налогу в феврале и марте на 5–7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, а за январь–апрель в целом снижение составило 1 процент. Был отменен и налог с продаж, что сократило поступления в консолидированный бюджет.

Ожидается, что в целом в 2004 году налоги на продукты и производство сократятся – с 15% ВВП в 2003 году до 13,9% ВВП в 2004 году.

В прошлом году обозначились негативные изменения и в расходах государства на коллективные и индивидуальные услуги. Они начали сокращаться, несмотря на то, что у государства образовался излишек ресурсов, который направлялся в финансовый резерв. В 2004 году также не ожидается, что расходы государства на конечное потребление увеличатся – их величина сохранится на уровне 2003 года и составит 16,9% ВВП. Кроме того, вслед за снижением расходов на поддержку отраслей экономики продолжат снижаться субсидии на производство – с 1,6% ВВП в 2003 году до 1,5% ВВП в 2004 году.

Сбережение по сектору государственных учреждений в 2004 году несколько увеличится вслед за ростом валового располагаемого дохода и составит 6,8% ВВП, против 6,2% ВВП в 2003 году.

Важнейшей задачей бюджетной политики на 2005 год и среднесрочную перспективу остается обеспечение общей макроэкономической сбалансированности. Проведение бюджетной политики в 2005 году должно основываться на следующих принципах:

Гарантированном исполнении заложенных в бюджет обязательств;

Связывании избыточной денежной ликвидности;

Последовательном сокращении расходов на обслуживание государственного долга;

Переходе от управления бюджетными затратами к управлению бюджетными результатами.

Параметры бюджета расширенного правительства рассчитывались на основе прогноза основных показателей социально–экономического развития Российской Федерации и сценарных условиях развития экономики на период до 2007 года. Учтены также основные изменения в бюджетном и налоговом законодательстве, в частности, включающие реформирование единого социального налога (снижение ставки ЕСН до 26%), а также перевод натуральных льгот в денежную форму.

Ниже приводятся результаты расчета по II варианту. По III варианту дополнительные доходы расширенного правительства могут составить 0,4–0,5% ВВП.

Доходы бюджета расширенного правительства в 2005 году (по II варианту) составят 34,0% ВВП и сократятся до 31,6% ВВП в 2007 году. Доходы консолидированного бюджета Российской Федерации снизятся в 2007 году до 26,6% ВВП, против 28,8% в 2005 году.

К факторам, сокращающим относительные поступления в бюджет, в первую очередь можно отнести следующие.

Во–первых, снижение налоговой нагрузки. Снижение максимальной ставки единого социального налога с 2005 года до 26% сократит поступления в консолидированный бюджет по этому виду налога в 2005–2007 годах.

Во–вторых, ожидаемое снижение мировых цен на нефтяном рынке в 2005–2007 годах приведет к сокращению налоговых поступлений, которые еще в значительной степени определяются внешнеэкономической конъюнктурой.

Расходы бюджета расширенного правительства в 2005 году составят 32,8% ВВП и снизятся до 30,2% ВВП в 2007 году, консолидированного бюджета – 26,9% ВВП и 24,3% ВВП соответственно.

Снижение расходов коснется в первую очередь расходов по обслуживанию государственного долга, что связано не только с ростом ВВП, но и с дальнейшим укреплением курса национальной валюты. По–прежнему большая часть средств будет направляться на финансирование социально–культурной сферы, т. Е. В первую очередь расходов на зарплату работникам здравоохранения и образования.

Изменения в налогово–бюджетной сфере приведут в 2005–2007 годах к существенным переменам в формировании и расходовании финансовых ресурсов сектора государственных учреждений в целом. С 2005 года резко снизится располагаемый доход сектора. Главной причиной его сокращения будет снижение поступлений по единому социальному налогу и уменьшение величины ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации , бюджет которого становиться дефицитным. Частичное покрытие дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации предусматривается за счет использования средств Стабилизационного фонда в 2005 году – 81 млрд. Руб., в 2006 году – 197,9 млрд. Руб., в 2007 году – 110,1 млрд. Рублей.

Например, на Украине доля населения ниже черты бедности составляла в 2003 году 26,6% , в Беларуси 27,1%, в Казахстане 19,8%, тогда как в России она оценивалась в 20,6%. К роме того, динамика снижения уровня бедности в России выше, чем в Украине и Грузии, где уровень бедности за последние 5 лет практически не изменился.

В России по сравнению со странами СНГ значительно быстрее преодолеваются некоторые структурные барьеры бедности: за последние 4 года средний размер месячной пении (в пересчете на доллары США) в России вырос более чем в 3 раза, в то время как в Беларуси – в 1,4 , Казахстане – 2,6 и в Украине – в 2,6 раза.

Структура интегрированного счета сектора государственных учреждений ( III вариант, в % ВВП)