В настоящее время в развитии отраслей социальной сферы существует ряд проблем, сдерживающих формирование конкурентоспособной системы образования, обеспечивающей потребности экономики в квалифицированных специалистах, создание современной системы здравоохранения и профилактики здоровья населения, а также развитие культуры и средств массовой коммуникации. К основным из них относятся: недостаточные темпы реструктуризации учреждений социальной сферы; ограничение возможности главных распорядителей средств федерального бюджета по повышению качества бюджетного планирования и эффективности расходования бюджетных средств; низкое качество социальных услуг, оказываемых населению на бесплатной основе; неконтролируемое замещение бесплатных социальных услуг платными; возрастание регионального и социального неравенства в обеспеченности населения услугами образования, здравоохранения и культуры.

В 2004 году отрасли социальной сферы, в том числе в сфере образования, развивались с учетом демографических факторов и меняющихся запросов отраслей экономики и населения в условиях определенных бюджетных ограничений и продолжающихся реформ в данных сферах деятельности. Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях в текущем году по сравнению с 2003 годом возрастает, по оценке, на 1,8%, численность учащихся начального профессионального образования – на 2,2%, среднего профессионального – на 3 процента. В то же время, вследствие демографического сокращения контингентов молодежи, численность учащихся общеобразовательных школ только за 2004 год сократится на 6,1процента.

В области общего среднего образования в 2005–2007 годах будет завершен широкомасштабный эксперимент по обновлению содержания данного вида образования, его адаптации к изменившимся социально–экономическим условиям. В этих целях внедрен государственный стандарт общего образования, продолжится работа по формированию независимой системы контроля качества образования.

Большое внимание будет уделяться продолжению компьютеризации образовательных учреждений всех уровней, созданию электронных учебников и учебно–наглядных пособий. Дальнейшее развитие в образовательных учреждениях всех ступеней получит дистанционное обучение.

В силу демографических причин сокращение контингента обучающихся в общеобразовательных учреждениях составит по сравнению с 2003 годом в 2005 году 11,8%, в 2007 году – 19,5 процента. Соответствию численность обучающихся в первую смену в этих учреждениях будет увеличиваться и составит в 2005 году в среднем по России около 86,7 % от общего числа обучающихся и 88,2% – 2007 году.

Продолжится эксперимент по введению системы образовательных субсидий и образовательного кредита. Предполагается продолжить работу по социальной поддержке обучающихся из малообеспеченных семей путем предоставления социальных стипендий студентам из числа детей–сирот, инвалидов, ветеранов боевых действий, а также лиц, в силу своего материального положения имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Численность обучающихся в учебных заведениях начального профессионального образования в 2005–2007 годах по сравнению с 2003 годом должна сократиться в 2005 году на 3%, в 2007 году – на 11,5 процента. Предполагается передача большей части учреждений начального, а также среднего профессионального образования на уровень субъектов Российской Федерации.

В течение прогнозируемого периода дальнейшее развитие получат высшее и среднее профессиональное образование, являющиеся основой подготовки высококвалифицированных специалистов для развития всех отраслей народного хозяйства. Продолжится формирование университетских комплексов, в состав которых войдут учреждения профессионального образования всех ступеней, а также научно–исследовательские и производственные структуры, на базе которых будет осуществляться подготовка специалистов разного уровня с учетом принципа непрерывности образования. Это позволит не только отработать взаимоувязанные учебные планы и программы, но и поднять общий уровень профессиональной подготовки выпускников.

Численность студентов в учреждениях высшего профессионального образования всех форм собственности по сравнению с 2003 годом возрастет к 2005 году на 9,4–10,04%, к 2007 году – на 10–11,5 процента. Будет продолжена структурная перестройка подготовки специалистов в соответствии с требованиями рынка труда. Предполагается дальнейший рост подготовки специалистов с высшим образованием как за счет средств федерального бюджета, так и за счет внебюджетных источников, в том числе собственных средств обучающегося и его семьи. Продолжится работа по разработке и внедрению стандартов по отдельным специальностям профессионального образования.

Численность учащихся в учреждениях общего и профессионального образования

Одним из основных направлений деятельности органов исполнительной власти в 2004 году в сфере здравоохраненияявляется обеспечение необходимыми финансовыми средствами Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1998 года № 1096, (уточненной в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2001 года № 550), реализуемой в рамках Концепции развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1997 года № 1387.

При этом основной акцент делается на развитие профилактической работы среди населения, в том числе на основе ускоренного развития сети амбулаторно–поликлинических учреждений (в 2004 году их рост составит 101,9%) при постепенном сокращении обеспеченности населения стационарными больничными условиями (уже в 2004 году обеспеченность населения стационарными больничными койками уменьшится на 1,4 процента). Тенденции продолжатся и в среднесрочной перспективе.

Реализация государственных гарантий медицинской помощи начнет осуществляться преимущественно через систему обязательного медицинского страхования. Действующая бюджетно–страховая система финансирования здравоохранения будет преобразовываться в систему финансирования, основанную на страховом принципе. Двухканальная система поступления налоговых средств в медицинскую организацию уступит место одноканальной системе. Это позволит более эффективно планировать имеющиеся средства, оплачивать реальные результаты деятельности медицинских организаций, а не их содержание. Из средств бюджетов всех уровней напрямую будут финансироваться высокотехнологичная медицинская помощь, финансовые риски оказания которой не могут быть покрыты из подушевого норматива финансирования страховщиков.

В прогнозируемый период продолжится работа по оптимизации объемов предоставляемой населению медицинской помощи и реструктуризации сети лечебно–профилактических учреждений, повышению их клинической и экономической эффективности. Мероприятия по совершенствованию организации медицинской помощи будут направлены на внедрение современных эффективных технологий, на высвобождение и эффективное использование дорогостоящих специализированных коек, развитие стационарозамещающих технологий и амбулаторно–поликлинической помощи, выведение из системы государственного финансирования финансово необеспеченных мощностей государственных и муниципальных организаций здравоохранения.

В результате проводимых мероприятий обеспеченность амбулаторно–поликлиническими учреждениями к 2007 году возрастет к уровню 2003 года на 14,0%, стационарными койками – уменьшится на 6,1 процента.

Динамика обеспеченности больничными койками и амбулаторно-поликлиническими учреждениями

В целях повышения эффективности использования финансовых средств в здравоохранении, обеспечения прозрачности финансовых потоков будет продолжено совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы выполнения государственных обязательств, а также легализации и расширения объема платных медицинских услуг, оказываемых учреждениями здравоохранения независимо от формы собственности.

Продолжится разработка нормативных правовых документов, касающихся вопросов лекарственного обеспечения различных категорий населения. Обеспечению санитарно–эпидемиологического благополучия и контроля за безопасностью окружающей среды будет способствовать внедрение в практику новых форм и методов обеспечения государственного санитарно–эпидемиологического надзора, гигиенической и эпидемиологической экспертизы, социально–гигиенического мониторинга, медико–санитарного образования.

На протяжении последних трех лет в Российской Федерации наблюдается устойчивый рост по всем основным показателям развития физической культуры и спорта.

Число занимающихся физической культурой и спортом в настоящее время составляет более 15 млн. Человек (что на 1,4 млн. Человек больше, чем в 2002 году), или 10,7% от численности населения Российской Федерации. Из общего числа занимающихся 5,6% посещают занятия на платной основе.

За 2003 год сеть спортивных сооружений Российской Федерации по сравнению с 2002 годом увеличилась на 7,5 тыс. Единиц и составила 216,4 тыс. Единиц, в сельской местности – на 13 тыс. Единиц и 100,6 тыс. Единиц соответственно.

Указанные тенденции сохранятся в среднесрочной перспективе.

В прогнозируемый период основной целью развития культуры и средств массовых коммуникацийбудет являться сохранение, с учетом реальных финансовых возможностей государства, культурного потенциала и культурного наследия страны, обеспечение преемственности развития российской культуры, наряду с поддержкой культурных инноваций и отечественной кинематографии, содействие развитию архивного дела, укреплению его инфраструктуры, обеспечивающей единство культурного пространства страны, базовые условия для доступа граждан к культурным благам и информационным ресурсам государственных музейных, библиотечных и архивных фондов.

Объемы производства и выпуска всех видов киновидеопродукции в 2005 году, с учетом увеличения государственного бюджетного финансирования, должны вырасти и превысить показатели 2004 года. Продолжится разработка мер по осуществлению сертификации кинотеатров с целью повышения качества кинообслуживания населения, внедрению государственной электронной системы продажи билетов для обеспечения достоверного учета результатов проката отечественных и зарубежных фильмов.

Обеспеченность населения Российской Федерации общедоступными библиотеками и учреждениями культурно–досугового типа в 2007 году сохранится на уровне 2003 года и составит соответственно 36 и 38 единиц на 100 тысяч жителей.

Деятельность архивных учреждений на период до 2007 года будет направлена на повышение уровня сохранности Архивного фонда Российской Федерации, его качественное пополнение и эффективное использование содержащихся в нем информационных ресурсов в интересах граждан, общества и государства. Основными источниками финансирования архивных учреждений по–прежнему останутся бюджеты всех уровней и внебюджетные средства, получаемые архивами от оказания платных работ и услуг, а также договорной деятельности.

Принимая во внимание, что доля финансирования архивных учреждений из бюджетных средств составляет не менее 75%, а внебюджетных – 25% от общих расходов на их содержание, государственные и муниципальные архивы останутся по форме хозяйствования бюджетными, что усиливает необходимость внедрения в прогнозируемом периоде новых методов бюджетного регулирования государственных учреждений, ориентированных на конечный результат.

В среднесрочной перспективе по полиграфическим предприятиям государственного сектора прогнозируется увеличение выпуска по всем видам продукции, и в 2007 году он составит 106,8% к уровню 2003 года. В 2005 году выпуск книжной, журнальной и газетной продукции увеличится соответственно на 1,5%, 5,9% и 2% по сравнению с выпуском в 2004 году.

Продолжится работа по обеспечению необходимого объема выпуска школьных учебников и повышению качества их исполнения на отечественных полиграфических предприятиях. В основном за счет собственных средств предприятий будет осуществляться их техническое перевооружение. Особое внимание будет уделено выпуску первых томов энциклопедии Российской Федерации.

В сфере телевидения и радиовещания в 2005–2007 годах получат дальнейшее развитие формирование единого информационного пространства на территории Российской Федерации, развитие вещания в страны ближнего и дальнего зарубежья, а также международный телерадиообмен с целью объективного представления России за рубежом и ее интеграции в мировое информационное пространство.

В прогнозируемый период в бюджетной сфере планируется внедрение новых экономических механизмов, основанных на расширении финансовой самостоятельности бюджетополучателей, при сохранении объектов социальной сферы в государственной (муниципальной) собственности. Развитие организационно–правовых форм организаций социальной сферы будет проходить в рамках комплексной реформы отраслей социальной сферы, внедрения в их деятельность современных организационно–правовых механизмов, в том числе оплаты оказания организациями конкретных социальных услуг за счет бюджетных и внебюджетных средств, нормативного подушевого финансирования, конкуренции между организациями за право оказания потребителю соответствующих услуг.