В период 2004–2007 годов в условиях подъема промышленного производства и общего экономического оздоровления деятельность по охране окружающей природной среды будет направлена на стабилизацию экологической обстановки в стране и ее улучшение в наиболее неблагополучных регионах.

Ориентация на экономический рост и структурные преобразования в экономике несет в себе противоречивые тенденции относительно влияния на состояние окружающей среды.

Прогнозируемые темпы роста промышленного производства, базирующиеся во многом на более полном использовании недозагруженных производственных мощностей, таят в себе угрозу роста валовых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и, как следствие, ухудшение экологической обстановки. При этом более высокие темпы роста промышленного производства обусловят более высокие уровни негативного воздействия на окружающую среду.

С другой стороны, дальнейшее наращивание объемов производства будет сопровождаться модернизацией производственного аппарата, внедрением энерго– и ресурсосберегающих технологий, снижением удельного потребления первичных производственных ресурсов, что будет способствовать снижению негативного воздействия реального сектора экономики на окружающую среду.

Указанные тенденции будут сопровождаться действиями собственно в природоохранной сфере, осуществляемыми по двум направлениям:

•  формирование и развитие экономических механизмов, стимулирующих субъекты производства к реализации мер по снижению антропогенного воздействия на природную среду, в том числе введение экологических налогов;
• меры преимущественно административного воздействия (регулирования) на предприятия, которые включают меры в области экологической стандартизации и нормирования, экологического контроля, экологической сертификации, экологической экспертизы.

Сочетание указанных действий с мерами по осуществлению структурной перестройки позволяют прогнозировать в период до 2005 года некоторое увеличение объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ при улучшении экологической ситуации в наиболее неблагополучных с экологической точки зрения регионах.

Объемы выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения и сбросов неочищенных сточных вод в водоемы увеличатся на 2–5 процентов. При этом ввод мощностей по очистке и обезвреживанию загрязняющих веществ частично компенсирует увеличение объемов выбросов, происходящее в результате наращивания объемов производства.

По–прежнему останется серьезной проблема образования, накопления и утилизации отходов производства и потребления, стоящая особенно остро в городах. Предполагается некоторый рост объема токсичных отходов, образующихся на предприятиях.

Важным инструментом реализации природоохранной политики остается выполнение федеральных и региональных экологических программ.

В 2004–2007 годах реализация экологических мероприятий будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России», что позволит скоординировать решение вопросов охраны окружающей среды и природопользования и сконцентрировать средства федерального, региональных и местных бюджетов и внебюджетных источников на решении наиболее актуальных экологических задач.

Водные ресурсы играют важнейшую роль в обеспечении социально–экономического развития страны. Развитие промышленности и сельского хозяйства, улучшение коммунального обслуживания населения требуют все большего количества воды. Будущее экономики прямо зависит от того, насколько хорошо будут удовлетворены эти потребности.

Для водообеспечения населения и объектов экономики в стране создан сложный водохозяйственный комплекс общей стоимостью основных производственных фондов 350 млрд. Рублей. Стоимость объектов, находящихся в федеральной собственности, составляет 70 млрд. Рублей.

Однако техническое состояние гидроузлов водохранилищ за последние годы существенно ухудшилось. Средний срок эксплуатации гидротехнических сооружений составляет 30–40 лет, но есть плотины, срок эксплуатации которых превышает 100 лет. Подавляющее большинство из обследованных гидротехнических сооружений нуждается в текущем ремонте, а свыше 3000 объектов находятся в аварийном или предаварийном состоянии. Наиболее неблагополучными в этом отношении являются Уральский и Поволжский экономические районы.

Решение проблемы реконструкции водохозяйственных объектов требует больших затрат.

Однако объем финансирования отрасли «Водное хозяйство» крайне недостаточен. При ежегодной потребности примерно в 20–22 млрд. Руб. В последние годы объем затраченных средств составлял 1700–2700 млн. Руб. (с учетом привлекаемых средств бюджетов субъектов Российской Федерации и собственных средств водопользователей).

В целях улучшения финансирования водохозяйственной деятельности, в соответствии с Федеральным законом «О плате за пользование водными объектами», с 1999 года водопользование является платным.

С 2005 года намечается поступление средств от платы за пользование водными объектами в объеме 12–14 млрд. Рублей в год в доходы федерального бюджета, основная часть которых будет направлена на цели восстановления и охраны водных объектов.

В 2005 году за счет бюджетных ассигнований будет продолжено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности функционирования гидротехнических сооружений, берегоукреплению, защите населения и производственных объектов от затопления.

Геологоразведочные работы. После спада объемов геологоразведочных работ в 2002 году (89% к 2001 году), вызванного изменением условий финансирования, с 2003 года отмечается их увеличение, что объясняется необходимостью поддержания и развития собственных сырьевых баз нефтегазодобывающими и горнодобывающими организациями и проводимыми преобразованиями в недропользовании.

В 2005–2007 годах прогнозируется увеличение объемов работ по геологическому изучению недр Российской Федерации, выполняемых для государственных нужд за счет средств федерального бюджета. Необходимость увеличения обусловлена исчерпанием поискового задела (объектов, подготовленных для постановки разведочных работ и получения приростов разведанных запасов полезных ископаемых).

В качестве базовых показателей для определения приростов запасов основных стратегических видов минерального сырья в период 2005–2007 годов использованы данные МПР России и Минэнерго России.

В 2005 году прогнозируется выполнение геологоразведочных работ за счет всех источников финансирования в объеме 71,32 млрд. Руб. (106,8% к уровню 2003года) по I варианту и на сумму 72,52 млрд. Руб. (108,6%) – по II варианту прогноза.

Рост объемов геологоразведочных работ в 2006 году составит 6,6–8,4% и 6,9–7,4% по вариантам в 2007 году.

Начиная с 2002 года (после отмены ставок на воспроизводство минерально–сырьевой базы), процесс восполнения ресурсной базы топливно–энергетического комплекса осуществляется за счет собственных и привлеченных средств. Так, по оценке МПР России и Минпромэнерго России, прирост запасов нефти и конденсата за 2003 год в целом составил 240 млн. Т. При объеме добычи 421 млн. Т., что компенсировало их добычу всего на 57%, прирост запасов газа – до 570 млрд. Куб. М., при объеме добычи 581,4 млрд. Куб. Метров.

Прирост запасов по газу обусловлен завершением разведочных работ на Каменномысской площади (Обская губа Карского моря) и на шельфе Каспийского моря; по урану – завершением разведочных работ на Хохловском месторождении (Курганская область); по марганцу – ожидаемым утверждением ТЭО кондиций по Порожистому месторождению в Красноярском крае; по углю – завершением разведочных работ на месторождениях Приморского края.

Начиная с 2003 года, прослеживается положительная динамика по воспроизводству минерально–сырьевой базы по углю, урану, бокситам, алмазам.

Увеличение к 2007 году прироста запасов свинца и цинка будет связано с интенсивными разведочными работами на Павловском месторождении (архипелаг Новая Земля, Архангельская область).

Указанные результаты предусматривают концентрацию средств федерального бюджета на ограниченном количестве объектов и завершения работ, начатых ранее недропользователями за счет отчислений на воспроизводство минерально–сырьевой базы, оставленных в распоряжении предприятий.

Однако общая ситуация в минерально–сырьевом комплексе остается весьма нестабильной, поскольку действующая модель воспроизводства запасов полезных ископаемых не стимулирует рост инвестиционных потоков в недропользовании. Динамика, достигнутая в основном за счет финансовых заделов прошлых лет, не может расцениваться как начало стабилизационного процесса в недропользовании.

В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации МПР России и Минэкономразвития России и ведется доработка новой редакции проекта федерального закона «О недрах», в основе которой заложены следующие принципы:

Переход преимущественно к гражданско–правовым отношениям в недропользовании, введение оборота прав на пользование недрами;

Дифференциация платы за пользование недрами;

Формирование прозрачной системы торгов в соответствии с положениями гражданского законодательства (преимущественно аукционы).

Вступивший в действие с 2002 года механизм налогообложения в сфере недропользования позволил получить в консолидированный бюджет Российской Федерации около 12,5 % всех налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации. Вместе с тем несовершенство этого механизма очевидно. Плоская шкала налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) не позволяет производить дифференциацию его взимания в зависимости от стадий освоения, горно–геологических условий, степени выработанности и местоположения месторождения, создавая тем самым неравные условия для добывающих организаций.

Основной задачей геологоразведочной отрасли в среднесрочной перспективе (2005–2007 годы) является усиление поисковых и поисково–оценочных работ на важнейшие виды минерального сырья и, в первую очередь, на нефть, газ, уран, бокситы, золото и алмазы для создания поискового задела.

Основными мерами, направленными на улучшение сложившейся ситуации с воспроизводством минерально–сырьевой базы, станут принятие новой редакции федерального закона «О недрах» и внесение соответствующих изменений в налоговое законодательство Российской Федерации.

Лесовосстановительные работы. В 2004 году ожидается проведение лесовосстановительных работ на площади 0,89 млн. Га, рубки ухода в молодняках – на 615 тыс. Га, что соответственно на 6,7% и 2,3% больше, чем в 2003 году.

При проведении рубок ухода за лесом будет заготовлено 26 млн. Куб. М. Ликвидной древесины, что на 2,8% больше, чем в 2003 году.

В 2005–2007 годах предусматривается расширение объемов лесовосстановительных работ (посев и посадка леса, содействие естественному возобновлению лесных ресурсов, улучшение породного состава лесов, рубки ухода в молодняках). Так, если в 2004 году лесовосстановительные работы проводятся на площади в 0,89 млн. Га, в 2005 году – 0,96 млн. Га, то в 2007 году они составят 1,13 млн. Га, или на 35,5 % больше уровня 2003 года.

При этом заготовка древесины при проведении рубок ухода вырастет с 25,3 млн. Куб. М.(2003 году) до 30,5 млн. Куб. М. В 2007 году ликвидной древесины.