Институциональные преобразования в среднесрочной перспективе будут сосредоточены, во–первых, на осуществлении институциональных реформ, необходимых для устойчивого социально–экономического развития страны, реализуемых в форме национальных проектов, во–вторых, на содействии в реализации ряда инфраструктурных проектов.

Основные социально–экономические реформы будут направлены на:

Повышение конкурентоспособности государственного управления через проведение административной и судебной реформ, реформы правоприменения, технического регулирования, повышение эффективности и прозрачности пользования природными ресурсами, приватизацию госсобственности;

Повышение конкурентоспособности бизнеса через улучшение контроля за экономической концентрацией, реформирование естественных монополий и повышение прозрачности финансовых институтов;

Повышение благосостояния граждан через проведение реформ образования, здравоохранения, военной реформы и реформы ЖКХ.

Административная реформа направлена на сокращение административных барьеров и вмешательства государства в экономику, разграничение функций и полномочий исполнительной власти, развитие саморегулируемых организаций в области экономики.

Основными направлениями реформирования бюджетного процесса станут реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета; выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств; совершенствование среднесрочного финансового планирования; совершенствование и расширение сферы применения программно–целевых методов бюджетного планирования; упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

Будет осуществлена трансформация государственных и муниципальных учреждений в новые организационно–правовые формы с более широкими полномочиями по распоряжению доходами и правом собственности на имущество, внедрены новые механизмы бюджетного финансирования организаций, основанные на программно–целевых принципах. Будет обеспечена возможность широкого и равноправного привлечения организаций различных организационно–правовых форм к предоставлению социальных услуг за счет бюджетного финансирования.

Проведение судебной реформы, становление эффективно действующих институтов судебной власти и эффективных механизмов правоприменения снизит трансакционные издержки и будет способствовать долгосрочной определенности деятельности предпринимателей. Это, в свою очередь, окажет положительное влияние на объемы инвестиций и их структуру.

В рамках реализации (программы) приватизации федерального имущества будет обеспечено сокращение избыточной части государственного сектора, которая не обеспечивает выполнения функций государства.

Это не только увеличит доходы государственного бюджета, но, в конечном счете, будет способствовать повышению эффективности функционирования экономических агентов и экономической системы в целом. К 2007 году в федеральной собственности в основном останется имущество, запрещенное к приватизации, а также стратегические предприятия и акционерные общества, обеспечивающие выпуск продукции стратегического значения для обеспечения национальной безопасности. Кроме того, неприватизированными могут остаться объекты инфраструктуры федерального значения, действующие в неконкурентном секторе экономики.

В рамках совершенствования управления государственным имуществом будет происходить поэтапное сокращение его избыточной части, не обеспечивающей выполнения государственных функций в соответствии с программой приватизации.

В отношении открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, будет повышен профессиональный уровень управленческих решений, в том числе через привлечение к управлению лиц, не являющихся государственными служащими, а также специализированных управляющих компаний, которые могут выполнять функции единоличного исполнительного органа таких обществ.

Будет обеспечен запрет для государственных унитарных предприятий на использование права хозяйственного ведения, осуществлено преобразование сохраняемых в государственной собственности унитарных предприятий в казенные предприятия (при правовой систематизации порядка их деятельности).

В области технического регулирования после принятия федерального закона «О техническом регулировании» утверждена Программа разработки технических регламентов. В 2005–2006 годах предстоит законодательное утверждение технических регламентов, вступление которых в силу позволит существенно снизить издержки предпринимателей, связанные с преодолением административных барьеров.

Основными задачами в области рационального использования природных ресурсов станут:

Ведение гражданско–правовых отношений между государством и природопользователем, защищающих права бизнеса и повышающих его ответственность, снижающих для государства риски нерационального природопользования;

Обеспечение прозрачного доступа к природным ресурсам, в том числе через внедрение аукционных механизмов, устранение избыточного административного влияния на пользователей природных ресурсов;

Обеспечение устойчивого воспроизводства природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей будущих поколений;

Стимулирование развития института независимой экономической оценки природных ресурсов и страхования рисков;

Обеспечение расширенного воспроизводства минерально–сырьевой базы страны для обеспечения независимости национальной экономики от внешних рынков по стратегическим видам минерального сырья;

Интенсификация использования разведанных запасов в недропользовании, по которым права пользования уже предоставлены бизнесу.

Решение указанных задач будет обеспечено и принятием новых редакций Лесного и Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О недрах».

Приоритетными направлениями в сфере развития малого предпринимательствастанут:

Разработка критериев отнесения к категории малых и средних предприятий, в том числе для целей поддержки за счет средств федерального бюджета;

Определение статуса и принципов финансирования программ государственной поддержки малого предпринимательства;

Разработка механизмов финансово–кредитной поддержки малого предпринимательства;

Разработка системы информационной поддержки субъектов предпринимательства;

Разработка принципов имущественной поддержки предпринимательства;

Определение принципов участия субъектов малого предпринимательства в реализации государственного заказа;

Определение роли и места общественных объединений предпринимателей, организаций инфраструктуры поддержки малого бизнеса в реализации политики поддержки предпринимательства; формирование механизмов «обратной связи» органов федеральной власти с бизнес–сообществом.

Приоритетным направлением в областиподдержки территориального развития будет являться развитие и укрепление института местного самоуправления, реализация принципов бюджетного федерализма.

Эта задача будет реализовываться через четкое распределение расходных полномочий и соответствующей доходной базы между уровнями власти, увеличение доли средств федерального бюджета, выделяемых в целях стимулирования социально–экономических реформ на территориальном уровне в общем объеме финансовой поддержки территорий, развитие механизмов мониторинга территориального развития, информационной, аналитической и консультационно–образовательной поддержки органов власти субъектов федерации и местного самоуправления.

В среднесрочной перспективе субъекты инфраструктурных монополий должны отказаться от непрофильных активов, наладив учет затрат и доходов по различным видам деятельности.

Будет выделена естественно–монопольная инфраструктурная составляющая, обеспечен полный контроль государства над ней, гарантирующий равный недискриминационный доступ к инфраструктуре. Немонопольные части будут выделены в отдельные структурные подразделения, а в последующем станут полностью независимыми.

Будет сформирована единая законодательная база ценового регулирования, максимально унифицирующая его принципы и методологию, определяющие порядок и условия предоставления исключительных тарифов и ценовых скидок отдельным категориям потребителей, а также устанавливающие закрытые перечни регулируемых цен и тарифов.

Необходимо пересмотреть принципы антимонопольного регулирования, постепенно переориентируясь на механизмы пресечения злоупотреблений доминирующим положением на рынке, а не контроля над возникновением такого положения. Одновременно необходимо сосредоточить внимание на совершенствовании процедур антимонопольного регулирования, в первую очередь, облегчив процедуры обращения участников рынка по поводу нарушений законодательства.

Основные усилия в области налоговой политики будут сконцентрированы на совершенствовании налогового администрирования, в частности:

Упорядочены процедуры налоговых проверок и налоговой отчетности;

Обеспечено информационное взаимодействие налоговых органов и органов внутренних дел, совершенствование процедур регистрации налогоплательщиков и мониторинга их деятельности с целью своевременного выявления случаев уклонения от налогообложения с использованием короткоживущих фирм;

Предотвращено манипулирование ценами сделок между взаимозависимыми и контролируемыми лицами в целях уклонения от налогообложения;

Уточнено понятие налогового резидента;

Осуществлен переход на взимание НДС по методу начислений, основываясь на данных о выставлении и получении счетов–фактур, либо отгрузке или оплате товара (работы, услуги);

Модернизированы информационные технологии и процедуры, используемые налоговыми органами для мониторинга деятельности налогоплательщиков.

Заключительными преобразованиями по отдельным налогам станут:

Снижение ставки НДС при одновременной ее унификации;

Обеспечение своевременного возмещения НДС по экспортным операциям и дальнейшая либерализация вычета при осуществлении капитальных вложений;

Постепенное увеличение размера вычетов по налогу на доходы физических лиц на сумму расходов на образование и здравоохранение, а также добровольное пенсионное страхование.

Среди основных направлений развития инфраструктуры финансовых рынков и банковского сектора – реализация системы гарантирования банковских вкладов граждан, развитие механизмов секьюритизации активов, включая рынок ипотечных ценных бумаг, расширение практики предоставления синдицированных кредитов, формирование институтов бюро кредитных историй.

Вступление страны в ВТО, а также поэтапное введение в силу к 2007 году федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» приведет к активизации конкуренции на рынке банковских и финансовых услуг в России.

Работа по повышению открытости экономики ведется сразу в нескольких направлениях. Прежде всего, это вступление России в ВТО и ОЭСР, развитие интеграционных процессов в рамках СНГ, эффективная система поддержки российского экспорта, совершенствование таможенного администрирования и тарифной системы. Важнейшим элементом системы поддержки промышленного экспорта будет являться страхование предприятий–экспортеров от политических и долгосрочных коммерческих рисков. Особое внимание должно быть обращено на помощь в организации экспортных поставок малым и средним предприятиям, расширена практика предоставления «связанных кредитов», активизирована деятельность торгпредств.

В части реформы ЖКХ государство будет содействовать развитию конкуренции в отрасли, что приведет к улучшению качества услуг и снижению цен на жилищно–коммунальные услуги.

Требуется обеспечить конкурентные условия для жилищного строительства, разрушения монополии на строительных рынках, включая принятие муниципалитетами четких правил землепользования и застройки, упрощения процедур разрешений и согласований на строительство.

На законодательном уровне должны быть установлены исчерпывающие условия каждого вида государственной экспертизы проектной документации, сроки ее проведения, регламент взаимодействия осуществляющих экспертизу органов, основанного на принципе «одного окна», порядок определения стоимости проведения государственной экспертизы.

Должна быть осуществлена передача части функций по регулированию деятельности профессиональных участников рынка недвижимости (оценщиков, страховщиков, землеустроителей) их объединениям и ассоциациям с целью стимулирования профессионального бизнес–сообщества к повышению надежности и эффективности сделок на рынке недвижимости.

Должна быть расширена база финансирования здравоохранения, в том числе за счет увеличения доли частных средств, поступающих в системы добровольного страхования. В этой связи будет осуществлена работа по расширению возможностей Федерального фонда по выравниванию финансовых условий реализации базовой программы ОМС в разных регионах.

В сфере высшего образования основными направлениями реформирования станет переход к подушевому методу финансирования, связываемого с введением института Государственных именных финансовых обязательств и развитие системы образовательных кредитов.

Применение подобной схемы финансирования образовательных учреждений повысит качество предоставляемых услуг и сократит количество институтов, предоставляющих фиктивное высшее образование, которые лишь дискредитируют образовательную систему. Представляется целесообразным скорейший переход на Единый государственный экзамен. Развитие должна получить системы образовательных кредитов. Получение целевого кредита должно быть доступно каждому гражданину Российской Федерации.

Приоритетным направлением будет являться интеграция образования и научной деятельности, развитие вузовской науки и крупных образовательных научных центров.

Реформа сферы науки будет нацелена на усиление инновационной ориентации прикладных научных исследований и разработок, повышение их вклада в экономический рост и формирование институтов, содействующих передаче инноваций в производственный сектор. При этом будет реализован набор мер по повышению эффективности бюджетного финансирования фундаментальной науки.

В развитии стандартов корпоративного управления для публичных компаний наибольшее значение имеют механизмы корпоративного управления, в первую очередь направленные на обеспечение прозрачности компании для инвесторов:

Международные стандарты финансовой отчетности;

Разработка системы раскрытия информации на фондовом рынке;

Корпоративные поглощения;

Предоставление информации о крупных владельцах акций;

Финансовые инструменты, позволяющие выходить на международные финансовые рынки и привлекать иностранные инвестиции в России (АДР, РДР).

В целом развитие механизмов корпоративного управления, важных для всех компаний, сводится к реорганизации, банкротству, корпоративным облигациям, дочерним и зависимым обществам.