В 2003 году условия для развития внешнеэкономической деятельности России оказались более благоприятными, чем ранее ожидалось, и в первой половине 2004 года позитивное влияние внешних факторов продолжало нарастать.

Успешное использование столь благоприятной конъюнктуры обеспечивается способностью российской нефтяной и газовой промышленности устойчиво наращивать добычу и большую часть ее прироста направлять на экспорт. В условиях подъема мирового хозяйства можно ожидать сохранения благоприятной конъюнктуры и на других мировых рынках сырьевых и других товаров российского экспорта и увеличения спроса на них как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах.

Вместе с тем, в ближайшие годы вряд ли удастся преодолеть ряд негативных явлений, сдерживающих поступательное развитие внешней торговли России, «облагораживание» экспорта и рационализацию импорта.

Среди них можно отметить следующие:

Сложности с расширением экспортных поставок в ряде отраслей первичного передела продукции, а также экспорта готовых изделий из–за старения материально–технической базы;

Повышение цен на энергоносители и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий без осуществления политики энергосбережения ведет к снижению ценовой конкурентоспособности широкого круга товаров, прежде всего продукции обрабатывающей промышленности;

Бюджетные ограничения, обусловленные необходимостью укрепления обороноспособности страны, финансирования структурных реформ, скорее всего, не позволят реализовать крупномасштабные программы поддержки экспорта.

На сегодняшний день конъюнктура мирового рынка промышленной продукции выдвигает все более растущие требования к уровню технологичности. В то же время доля России на мировом товарном рынке высоких технологий ничтожно мала – около 0,3 процента.

Для улучшения конкурентных позиций российских экспортеров промышленной продукции и увеличения в структуре экспорта доли изделий с высокой степенью переработки потребуется усиление требований к проведению единой государственной торговой политики.

Среди мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции особое значение имеет финансовая поддержка, к которой относят кредитование экспорта, гарантирование и страхование экспортных операций, возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам.

В области таможенно–тарифного регулирования важнейшим направлением является снижение ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование, необходимое для модернизации основных производственных фондов, и сокращение перечня товаров, подпадающих под обложение экспортными пошлинами.

Положительное влияние на развитие импорта окажет упрощение и повышение прозрачности таможенных процедур, предусмотренных новым Таможенным кодексом РФ, что позволит существенно снизить трансакционные издержки импортеров.

В части налогового регулирования основные проблемы, с которыми продолжают сталкиваться отечественные экспортеры, связаны с несовершенством порядка применения нулевой ставки и возмещения НДС при экспортных поставках, а также налогообложения авансовых платежей по экспортным поставкам, установленного действующим налоговым законодательством.

В рассматриваемый период продолжатся мероприятия по гармонизации российского законодательства с нормами и правилами ВТО в области таможенных процедур, лицензирования, сертификации и стандартизации, предоставления государственных субсидий, санитарных и фитосанитарных правил, интеллектуальной собственности, регулирования в сфере услуг. Присоединение страны к ВТО позволит улучшить условия доступа отечественных товаров на внешние рынки и устранить ряд действующих дискриминационных ограничений, а также повысит степень открытости экономики.

Структура российского экспорта в 2003 году

Структура российского экспорта в 2007 году

Прогноз развития внешней торговли Россиина 2005 год и на период до 2007 года разработанс учетом влияния изложенных факторов на динамику и объемы экспортно–импортных операций и учитывает внешние и внутренние условия трех вариантов прогноза. Исходя из условий II варианта в 2005 году по сравнению с 2003 годом в долларовом выражении объем экспорта возрастет в 1,16 раза (импорт в 1,4), в 2007 году рост экспорта составит около 30% (импорта – около 70 процентов). По III варианту, соответственно, экспорт в 2005 году увеличится в 1,2 раза (импорт в 1,4) по сравнению с 2003 годом, а в 2007 году экспорт возрастет более чем на треть, импорт – в 1,7 раз.

В предстоящем периоде в российском экспорте по–прежнему основную роль будут играть топливно–энергетические товары, химические товары и удобрения, черные и цветные металлы, лесобумажная продукция, а также машинно–технические изделия. В то же время в структуре российского экспорта произойдет сдвиг в сторону обрабатывающих отраслей, а доля экспорта энергоносителей несколько уменьшится.

География экспорта нефти и нефтепродуктов в 2005–2007 годах изменится незначительно: доминирующим остается европейское направление экспорта.

Увеличение экспорта до 2007 года будет обеспечиваться в основном за счет наращивания экспорта газа в ближнее зарубежье (за счет поставок на Украину) с привлечением ресурсов среднеазиатского газа. Увеличатся объемы поставок по долгосрочным контрактам с Германией, Францией, Италией, начнутся поставки в Нидерланды. По мере загрузки газопровода «Голубой поток» увеличатся поставки российского природного газа в Турцию.

Увеличению экспорта черных металлов будет способствовать значительное повышение качества и конкурентоспособности металлопродукции, что позволит российским предприятиям успешно противостоять на мировых рынках ведущим зарубежным металлургическим компаниям. Скажется также позитивное влияние действий, предпринятых в последнее время Правительством для защиты интересов российских экспортеров металла на внешних рынках.

Вместе с тем сокращение спроса на сталь на североамериканском рынке и нестабильная экономическая ситуация в Европе не позволяют надеяться на существенное увеличение сбыта в этих регионах. Роста поставок можно ожидать лишь в страны АТР, и прежде всего в Китай.

Объем российского экспорта цветных металлов существенно не изменится. Однако высокие цены обеспечат сохранение весомой доли этой группы в стоимости экспорта. Доля экспорта в объеме производства алюминия, меди, никеля по оценке будет составлять около 70%. Ожидается рост поставок готовых изделий из цветных металлов более глубокой степени обработки.

Состояние мирового рынка химической продукции в ближайшие годы будет находиться под влиянием множества факторов, но основным ценообразующим фактором по–прежнему будут мировые цены на основные виды сырья (нефть, нефтепродукты, природный газ). Кроме того, на состояние рынка и динамику цен повлияют не только ожидаемое увеличение производства традиционными продуцентами, но и выход на рынок новых производителей из стран Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока, КНР и Индии.

Факторами, сдерживающими экспорт российской химической продукции, являются увеличение ее себестоимости и снижение конкурентоспособности из–за роста цен на товары и услуги естественных монополий, а также изношенность основных производственных фондов и сохранение экспортных пошлин на отдельные виды продукции.

При благоприятной конъюнктуре внешнего рынка и снижении до нулевых значений вывозных таможенных пошлин на продукцию глубокой переработки ожидается увеличение экспорта всех видов продукции лесопромышленного комплекса за исключением необработанных лесоматериалов. В этих условиях к 2007 году вывоз обработанных лесоматериалов и фанеры может возрасти на 12%, целлюлозы – на 3%, газетной бумаги – на 4 процента.

В прогнозируемый период ожидается увеличение экспорта продукции АПК. Основными видами экспортной продукции останутся пшеница, рыба свежая и мороженая, водочные изделия. Так, объемы экспорта пшеницы могут достичь в конце рассматриваемого периода 6–8 млн. Тонн.

Стремление ряда российских машиностроительных предприятий к выпуску наукоемкой продукции, их активизация на внутреннем рынке позволяют рассчитывать на постепенное восстановление позиций на традиционных рынках и увеличение экспорта в среднесрочной перспективе.

Свою нишу на мировом рынке сохранят традиционные изделия: энергетическое оборудование, легковые и грузовые автомобили, металлорежущие станки и кузнечно–прессовое оборудование, вертолеты и другая авиационная техника. Значимая доля придется на экспорт продукции ВПК, на рынке которой России удалось восстановить ведущие позиции.

Для расширения экспорта машинно–технической продукции в развивающиеся страны по–прежнему особое значение имеет возобновление экономического и технического сотрудничества в сооружении объектов энергетики, в том числе атомной, строительстве новых и реконструкции ранее построенных предприятий горнодобывающей, нефтеперерабатывающей, металлургической промышленности, транспортных и ирригационных сооружений.

Достаточно перспективным является кооперационное сотрудничество с иностранными фирмами по организации в России сборочных производств и экспорте за рубеж совместно выпускаемой продукции.

В российском импорте ведущее положение сохранят закупки машинно–технических изделий. Сохранится высокий удельный вес продовольственных товаров.

Структура импорта в 2003 году

Структура импорта в 2007 году

В среднесрочной перспективе в структуре импорта машин и оборудования возрастет доля инвестиционных товаров и снизится удельный вес низкотехнологичного и потребительского импорта. Расширению закупок инвестиционных товаров будут способствовать меры по стимулированию внутренних инвестиций, а также снижение ставок пошлин на ввоз технологического оборудования. Прогнозируется, что импорт машин и оборудования к 2007 году может возрасти в 2–2,5 раза по сравнению с 2003 годом.

Несмотря на ожидаемый рост производства основных видов продовольствия, отечественный АПК пока не в состоянии полностью удовлетворить спрос населения по ряду товарных групп, поэтому на период до 2007 года сохранятся поставки из–за рубежа отдельных видов продовольствия и сельскохозяйственного сырья.

В то же время на импорт продовольствия сдерживающее влияние будут оказывать принимаемые Правительством Российской Федерации меры по защите отечественных товаропроизводителей.

В связи с введением в 2003 году тарифных ограничений на импорт мяса говядины и свинины прогнозируется некоторое снижение закупок мяса свежего и мороженого.

В результате введения квотирования импорта мяса птицы его ввоз значительно сокращается. Восполнить указанное сокращение объемов импорта планируется за счет увеличения отечественного производства аналогичной продукции.

Увеличение посевных площадей и валового сбора сахарной свеклы позволит в ближайшее время преодолеть многолетнюю тенденцию снижения производства сахара из этого сырья и несколько сократить ввоз сахара–сырца.

Прогнозируется увеличение импорта зерновых культур.

Объемы импорта кофе и чая будут определяться ростом платежеспособного спроса населения и емкостью внутреннего рынка, который при нынешнем уровне потребления почти насыщен.

Важными статьями импорта останутся медикаменты и некоторые виды химической продукции.

По продукции легкой промышленности ожидается увеличение импорта тканей, не производимых в России или производимых в недостаточном количестве, спрос на которые на внутреннем рынке будет расширяться вместе с ростом благосостояния населения. Предполагается увеличение импорта обуви, как за счет снижения ставок ввозных таможенных пошлин, так и за счет уменьшения доли теневой продукции вследствие ужесточения таможенного администрирования.

В рассматриваемый период в системе торгово–экономических связей с дальним зарубежьем приоритетное значение сохранит сотрудничество с европейскими странами, и, в первую очередь, с Европейским союзом (ЕС)– основным торговым партнером России, на долю которого после его расширения приходится более 50% внешнеторгового оборота страны. Определение условий международного разделения труда на основе прямого диалога Россия–ЕС, приобретает важнейшее значение для дальнейшего развития экономических отношений в Европе.

В стратегическом плане большое значение имеет дальнейшая работа по созданию Общеевропейского экономического пространства (ОЕЭП). Так, принципиальные вопросы энергодиалога могут быть решены в случае формирования ОЕЭП, включая Россию. Энергетическая составляющая, включающая российские поставки нефти и газа, является важнейшим инструментом для продвижения экономических интересов России в Европе. Немаловажным может стать перевод на европейскую валюту расчетов между Россией и ЕС.

На американском континенте важнейшим торговым партнером России останутся США. Учитывается лидерство США в мировой экономике, огромный научно–технический и финансовый потенциал, а также то, что американский рынок является одним из перспективных с точки зрения продаж передовых российских технологий, связанных с космическими исследованиями, ядерной энергией, программным обеспечением. Ожидается продолжение стратегического сотрудничества в энергетической сфере, активного двустороннего диалога по проблематике присоединения России к ВТО.

Перспективность сотрудничества со странами Латинской Америки связана с возможностями развития российского экспорта высоких технологий и продукции военного назначения, а также взаимного производственного сотрудничества с учетом заметно возросшего производственно–экономического потенциала этого региона. Латиноамериканские страны сохранят роль поставщиков на российский рынок продукции тропического земледелия.

Ожидают, что значимость Азиатского региона для России будет неуклонно возрастать, что определяется перспективами в сфере поставок отечественной высокотехнологичной продукции, включая продукцию ВПК и увеличения экспорта энергоносителей, особенно после сооружения трубопроводов, а также закупок там разнообразных потребительских товаров от продовольствия до бытовой техники. Китай все увереннее становится одним из крупнейших торгово–экономических партнеров России.

Важными партнерами останутся Япония, Индия, Республика Корея, ряд стран АСЕАН.

Внешнеторговыми партнерами России останутся страныБлижнего и Среднего Востока, являющиеся перспективными рынками сбыта для российской машинно–технической продукции, включая военную технику. Кроме того, платежеспособные государства этого региона (Турция, Израиль, нефтедобывающие страны Персидского залива) привлекательны как потенциальные источники инвестиций в экономику России.

Рынок стран Африкиостанется в ближайшей перспективе одним из привлекательных для России, что связано с наличием там значительных запасов разнообразных природных ресурсов. Кроме того, в этом регионе, особенно на севере континента, имеется спрос на российскую продукцию гражданского и оборонного комплексов, включая строительные услуги и технологии в различных отраслях экономики.

Сотрудничество России со странами СНГ является одним из основных направлений во внешнеэкономической политике России, оказывающим существенное влияние на развитие российской экономики.

В рамках сценариев экономического развития до 2007 года предполагается опережающий рост торговли со странами СНГ по сравнению со странами дальнего зарубежья. Прогнозируется рост экспорта России в страны СНГ в 2004– 2007 годах на 42,3–54%, импорта – на 46,8–53,4%.

Условием этого является успешное продолжение работы по созданию более благоприятных условий для развития предпринимательской и банковской деятельности на территории стран СНГ, активизации участия в процессах приватизации и акционирования, устранению барьеров и ограничений во взаимной торговле, взаимному привлечению инвестиций, сближению национального законодательства в сфере хозяйственной деятельности и по другим направлениям.

Особое внимание в прогнозируемый период предстоит уделить вопросам недопущения во взаимоотношениях со странами СНГ случаев применения отдельными государствами методов недобросовестной конкуренции, необоснованного применения к российским товаропроизводителям дискриминационных мер с учетом применяемых в этой сфере международных норм и правил.

Более широкое распространение получит практика подготовки и реализации совместных проектов и программ в реальном секторе экономики стран СНГ, включающих мероприятия по разработке и освоению на территории стран СНГ запасов минерально–сырьевых ресурсов, развитию энергосистем и другие направления, от реализации которых зависит функционирование экономики России.

В прогнозируемый период сотрудничество России со странами СНГ будет осуществляться как на двустороннем уровне – в рамках межгосударственных программ экономического сотрудничества с Белоруссией, Украиной, Азербайджаном, Арменией, Узбекистаном, Казахстаном и Кыргызстаном, так и на многостороннем уровне – в рамках четырех межгосударственных программ.

Особое внимание будет уделено выполнению российской стороной Плана реализации важнейших мероприятий, направленного на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств–участников Содружества Независимых Государств в экономической сфере в 2003–2010 годах, утвержденного 19 сентября 2003 года на заседании Совета глав государств СНГ.

В целях расширения объемов экспорта промышленной продукции России в страны СНГ предусматривается уделить особое внимание сотрудничеству в области обеспечения надежности функционирования действующих топливно–энергетических, транспортных коммуникаций, проходящих по территории России в третьи страны, а также строительству новых.

На развитие взаимного сотрудничества России со странами СНГ в 2005–2007 годах будет направлено и углубление интеграционных процессов в реальном секторе их экономик, в том числе в топливно–энергетическом комплексе, металлургии, машиностроении, пищевой промышленности, научно–технологической сфере.

Важным фактором в формировании устойчивого рынка энергоресурсов России должно стать сохранение взаимовыгодных производственных связей, прежде всего в области добычи и переработки нефти, а также производства электроэнергии на электростанциях стран СНГ. Особое внимание необходимо уделить совместной переработке нефти на нефтеперерабатывающих заводах Украины и Белоруссии, совместному производству электроэнергии на электростанциях Украины, Белоруссии, Казахстана, Молдавии, в странах Закавказья для покрытия собственных нужд и восстановления транзита электроэнергии в страны дальнего зарубежья. В российском импорте из стран Содружества ожидается более масштабное вовлечение в топливно–энергетический баланс России газа, добываемого странами центрально–азиатского региона СНГ (Туркменистаном, Узбекистаном и Казахстаном).

В связи с повышением мировых цен на металлургическую продукцию, в том числе на готовый прокат, ожидается изменение структуры экспорта данной товарной группы в сторону увеличения доли более дорогостоящих видов продукции.

В импорте из стран СНГ значительную долю составят поставки сырья для металлургических предприятий России (руд черных и цветных металлов, редкоземельных элементов).

Постепенное совершенствование структуры и качества продукции, выпускаемой российскими предприятиями машиностроительного комплекса с учетом запросов мирового рынка, должно привести к росту поставок машин и оборудования в страны СНГ.

Однако темпы роста экспорта машиностроительной продукции будут сдерживаться ростом внутренних цен на продукцию предприятий металлургической отрасли.

Прогнозируется незначительное увеличение импорта из стран СНГ сырья для перерабатывающих предприятий агропромышленного комплекса России.

Необходимо существенно усилить участие российского капитала в развитии приоритетных отраслей экономики стран Содружества. При этом важно учитывать стремления государств к диверсификации своего экспорта, проводимую ими экономическую политику, направленную на ослабление зависимости от российского рынка, в первую очередь рынка энергоносителей.

В прогнозируемом периоде предусматривается более углубленное развитие сотрудничества в рамках Евразийского экономического сообщества (евразэс), которое будет направлено на завершение создания единой таможенной территории с общим рынком товаров (услуг), капитала и рабочей силы и формирование на этой основе единого экономического пространства с согласованным проведением экономических преобразований, базирующихся на однотипных принципах хозяйствования. В рамках Приоритетных направлений развития евразэс на 2003–2006 и последующие годы предусматривается проведение единой экономической политики, включающей формирование: общего энергетического рынка, Транспортного союза, общего рынка услуг, общего финансового рынка, а также развитие валютной интеграции.

Реализация комплекса мер по формированию ЕЭП между Белоруссией, Казахстаном, Россией и Украиной позволит увеличить объем товарооборота Российской Федерации с государствами–участниками данного регионального объединения. Продолжится практика подготовки и подписания секторальных соглашений в различных сферах и отраслях экономики, закладывающих нормативно–правовые основы дальнейшего формирования и функционирования Единого экономического пространства.