За 2003 год инфляция на потребительском рынке составила 12.0% против 15.1% в 2002 году и 18.6% в 2001 году. Годовой индекс впервые уложился в верхнюю границу целевого ориентира (10–12%), заложенного в Закон о бюджете на 2003 год.

Рис. 1 Динамика инфляции на потребительском рынке

Задача по снижению инфляции в 2003 году была крайне сложной. Сказывался огромный дисбаланс в спросе и предложении на валютном рынке, ставший следствием массированного притока в страну иностранной валюты в конце 2002 года, рост резервов и связанный с этим масштабный рост денежных агрегатов.

Рис. 2 Динамика цен на потребительском рынке и денежной массы (М2)

В силу достаточно продолжительного лага между увеличением объема денег в экономике и отражением этого факта в динамике цен до середины года ускоренный рост денежных агрегатов не имел негативного влияния на инфляцию. Начиная с сентября, в динамике цен стал проявляться интенсивный рост денежных агрегатов в I полугодии 2003 г.

Банк России был вынужден допустить рост обменного курса рубля не только в реальном, но и в номинальном выражении, что позволило выполнить целевой ориентир по инфляции на 2003 год.

На снижение инфляции в 2003 году также оказали воздействие следующие факторы:

• рост спроса на деньги в реальном секторе по мере продолжающегося роста экономики;
• усиливающееся давление конкуренции со стороны импортных товаров вследствие укрепления курса рубля;
• проведенное в самом начале 2003 года умеренное повышение цен и тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий (в 2001–2002 гг. повышение цен проводилось в несколько этапов), а также заявление Правительства о неизменности уровня цен до конца года. По предварительной оценке, вклад повышения данных цен в инфляцию составил 3.3 п.п.;
• сохраняющаяся низкая платежеспособность значительной части населения.

Более ясное представление о характере инфляции в 2003 году дает анализ «базовой» инфляции (БИПЦ) индекса потребительских цен, с исключением цен на товары, динамика цен на которые подвержена сезонным и другим колебаниям, а также регулируемых тарифов на платные услуги, оказываемые населению.

Рис. 3 Динамика базового индекса потребительских цен и денежного агрегата М2 за 2003 год

Начиная с мая плавное снижение БИПЦ, характерное для предыдущих месяцев, приостановилось, а в июле было зафиксировано, хотя и незначительное, но повышение. В сентябре же наблюдался скачок базовой инфляции (1.1% по сравнению с 0.7% в августе), а в октябре БИПЦ вырос еще на треть и составил самое большое значение с начала года – 1.4 процента.

В ноябре–декабре ситуация изменилась в лучшую сторону. Ужесточение денежно–кредитной политики во II полугодии 2003 года оказало свой стабилизирующий эффект на цены потребительского рынка.

Снижению темпов инфляции способствовала повышательная динамика курса национальной валюты. Так, базовая инфляция замедлилась в ноябре до 1.1%, а в декабре – до 1.0%, хотя итоговый уровень по–прежнему остается достаточно высоким. По результатам 2003 года рост БИПЦ достиг 11.2% (для сравнения: итоговый показатель за 2002 год равен 10.2%). В основном это связано с отмеченным выше интенсивным избыточным по сравнению со спросом на деньги ростом денежных агрегатов в первом полугодии. С другой стороны, сдержанная и прозрачная ценовая и тарифная политика Правительства оказала понижающее воздействие на инфляцию.

В отдельных секторах потребительского рынка динамика цен в течение 2003 года и в целом за год была следующей:

Рис. 4 Динамика цен в 2003 году

В 2003 году темпы прироста цен замедлились во всех секторах потребительского рынка. На продовольственные товары прирост цен (10.2%) лишь немного снизился по сравнению с прошлым годом (11.0%), на непродовольственные товары снижение темпов роста цен было более ощутимым: до 9.2% против 10.9% соответственно. Тарифы на платные услуги населению за 2003 год увеличились на 22.3% против 36.2% в предшествующем году.

В итоге структура индекса инфляции в разрезе на основные группы товаров и услуг в 2003 году претерпела некоторые изменения, компоненты их роста цен в инфляции распределились следующим образом:

Рис. 5 Вклад в инфляцию на потребительском рынке отдельных групп товаров и услуг за 2003 год

Рынок продовольственных товаров. В 2003 году было зафиксировано снижение цен на плодоовощную продукцию на 4.2% в отличие от ее подорожания на 33.3% в 2002 году. В итоге прирост цен на продовольствие без учета данной группы товаров в 2003 году оказывается более высоким – на уровне 11.8% (против 8.5% в 2002 году). Вместе с тем, в ноябре и декабре 2003 года прирост цен на все продовольственные товары (без учета плодоовощной продукции) замедлился.

На отдельных товарных рынках динамика цен была следующей.

Рис. 6 Динамика цен в 2003 году

Значительно подорожали товары из зерновых культур – хлеб и хлебобулочные изделия, мука, крупы и бобовые (на 17–43.5%), что стало следствием снижения предложения и роста цен на сырье для их производства.

Рис. 7 Сравнительная динамика потребительских цен на хлеб и хлебобулочные изделия и цен производителей на сырье в 2003 году

По другим товарным группам темпы прироста цен были значительно ниже.

На мясо и мясопродукты до мая цены не повышались. В последующие несколько месяцев прирост был умеренным. Ускорение темпов роста цен на птицу, мясо и мясопродукты произошло в августе. Отчасти это было связано с сезонным ростом цен реализации на скот и птицу, а также с мерами по ограничению импорта мясной продукции. За август–декабрь мясо и птица подорожали на 7.1%, а с начала года на 8.9%. На водку и ликероводочные изделия цены выросли в 2003 году на 12.7% (за 2002 год на 8.2%). Существенный рост был зафиксирован в начале года и объяснялся повышением на 15% ставок акцизов на эту продукцию с 1 января 2003 года.

Темпы прироста цен на непродовольственные товары в 2003 году ниже, чем в предыдущем, что связано с нарастанием объемов импорта и усилением конкуренции на товарных рынках.

Цены на повседневные товары (одежда и белье, трикотажные изделия, обувь, моющие средства и др.) приросли на 6.0 – 11.4%, что на 1.6–2.7 п.п. ниже, чем за 2002 год.

Так же как и в предшествующем году, темпы роста потребительских цен на бензин оставались высокими. Их динамика в текущем году характеризовалась значительными колебаниями, связанными с нестабильностью внешней конъюнктуры. Суммарное с января по декабрь 2003 года изменение составило 16.8% (за соответствующий период прошлого года увеличение цен было равно 20.4 процента).

Тарифы на платные услуги населению в 2003 году продолжали расти опережающими инфляцию темпами, и, по итогам года, их прирост составил 22.3%. Тем не менее, это более чем в полтора раза ниже показателя за прошлый год (36.2%). С августа рост тарифов замедлился. В немалой мере сказалось то обстоятельство, что оплата за жилищно–коммунальные услуги, в том числе за электро– и газоснабжение, отпускаемые естественными монополиями для населения, были увеличены в начале 2003 года.

В 2003 году регулируемые тарифы на большинство видов платных услуг, оказываемых населению, росли темпами, опережающими инфляцию.

Оплата за жилищно–коммунальные услуги в среднем по России увеличилась на 28.7% (в 2002 году – на 48.8%), в том числе: оплата за отопление – на 33.6% (58.1%), за горячее водоснабжение – на 33.0% (58.4%), за водоснабжение и канализацию – на 32.3% (50.3%), за снабжение электроэнергией – на 15.4% (35.7%), квартирная плата подорожала на 31.7% (50.3%).

Рис. 8 Сравнительная динамика тарифов на отдельные виды услуг

Во II полугодии 2003 года были увеличены тарифы на услуги городской телефонной и почтовой связи, в итоге повышение за год составило 27.8% и 14.8% соответственно.

Услуги пассажирского транспорта подорожали в 2003 году на 13.7% против 26.0% в 2002 году.

В 2003 году на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в поездах дальнего следования была введена гибкая система регулирования тарифов, предусматривающая повышение или снижение стоимости проезда в различные периоды года в зависимости от спроса на услуги. Суммарный рост стоимости услуг железнодорожного транспорта за год составил 17.1 процента.

Из нерегулируемых видов услуг по итогам года самыми высокими темпами росли цены и тарифы на медицинские услуги (22.1%), организаций культуры (21.8%), услуг организаций физической культуры и спорта (23.5%), санаторно–оздоровительные и ветеринарные услуги (19.0%)и услуги образования (18.8%). Бытовые услуги подорожали на 18.7%. Таким образом, все виды услуг, за исключением банковских услуг, дорожали темпами, превышающими ИПЦ, что связано с ростом платежеспособного спроса населения.

В промышленности прирост цен производителей на внутреннем рынке по итогам 2003 года составил 13.1% (за 2002 год – 17.1 процента).

Динамика цен в отдельных отраслях, также как и в предшествующие годы, была крайне неоднородной и неравномерной ввиду существенного влияния на ее характер динамики цен мировых рынков.

В наибольшей степени подорожала продукция черной и цветной металлургии и других отраслей, производящих товары, реализуемые на внешних рынках, что во многом было обусловлено благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой.

В обрабатывающих отраслях, работающих преимущественно на внутренний рынок, динамика цен была более низкой. Рост цен сдерживался спросовыми ограничениями и конкуренцией со стороны импортных товаров.

Рис. 9 Сравнительная динамика цен в отдельных отраслях промышленности

Регулируемые на федеральном уровне цены и тарифы на продукцию и услуги естественных монополий в 2003 году изменились следующим образом. С 1 января были повышены: оптовые цены на газ – на 20% (в 2002 г. в феврале – на 20% и в июле – на 15%), тарифы на электроэнергию, отпущенную с ФОРЭМ – на 19% (в 2002 г. в марте – на 20% и в июле – на 2.4%). После этого изменения указанных цен и тарифов не проводились до конца года.

В соответствии с решением Правительства тарифы на грузовые железнодорожные перевозки были проиндексированы на 12% с 11 января 2003 года. С 28 августа 2003 года введен в действие новый Прейскурант № 10–01 «Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами». На отдельные виды грузов тарифы были изменены дифференцированно, в том числе как в сторону роста, так и в сторону снижения. По предварительным результатам мониторинга введения данного прейскуранта за сентябрь–октябрь 2003 года, по оценке МПС России и Минэкономразвития, средний рост доходной ставки на перевозки грузов не превысил 2.2 процента.

Рис. 10 Рост регулируемых цен на продукцию естественных монополий

В электроэнергетике тарифы для конечных потребителей, регулируемые РЭКами, за 2003 год увеличились на 13.9% (Правительством было установлено, что данные тарифы должны вырасти за год не более чем на 14%), что вдвое ниже, чем в прошлом году – 27.3 процента.

Тарифы на электроэнергию, отпущенную для всех категорий потребителей, с начала года приросли на 13.4% (за 2002 год – на 28.3%), в том числе промышленным потребителям – на 12.0% (25.6%), населению – на 16.6% (36.9%). Основное повышение тарифов на электроэнергию было проведено в I квартале 2003 г. (на 12%) вслед за проведенным повышением регулируемых цен на энергоносители на федеральном уровне. Во II–IV кварталах прирост тарифов был минимальным.

С 1 ноября 2003 года в России впервые появился сектор продажи электроэнергии по свободным ценам (рынок «5–15»). Производители могут продавать на рынке от 5–ти до 15% производимой ими электроэнергии.

По данным инвестиционной компании «Ренессанс–Капитал», в первый день торгов, 1 ноября, на рынке было продано электроэнергии в объеме, равном примерно 1% от ее общего потребления, а к концу года они достигли 2% от продаваемой электроэнергии в целом. В ноябре тарифы на этом рынке были ниже, чем на ФОРЭМ, примерно на 10%, в начале 2004 года – уже на 20%. К концу декабря средняя цена на рынке «5–15» снизилась примерно на 5%, по сравнению с ценами в ноябре, что свидетельствует о динамике превышения предложения над спросом в этом сегменте – за счет выхода на него концерна «Росэнергоатом». По оценкам, предложение примерно в два раза превышает спрос. Это объясняется тем, что не все участники имеют доступ к рынку, а также неподготовленностью потребителей, в том числе и технической, переключиться на данный рынок.

На реализованную сельскохозяйственную продукцию за январь – декабрь 2003 г. цены производителей выросли в среднем на 8.6% (за соответствующий период прошлого года – на 3.2 процента).

На продукцию растениеводства за 2003 г. цены выросли в среднем на 13.9%, а за 2002 год лишь на 0.05%. Подорожали зерновые культуры – на 7.4% (против снижения их цен в 2002 году на 11.4%), вследствие спада сбора зерна на 22.4% по отношению к прошлому году.

Цены на продукцию животноводства за январь–декабрь 2003 года в среднем выросли на 5.3% (за 2002 год индекс цен составил 104.9%). Рост цен на мясо и птицу, составивший в 2003 году 1.4%, а в 2002 году – 9.4%, в I полугодии сдерживался ростом их производства, а также конкуренцией со стороны импорта. В IV квартале цены выросли на 5.8%, ускорение темпов прироста цен на скот и птицу в последние месяцы 2003 года связано с мерами по ограничению импорта мясной продукции.

Прирост цен в капитальном строительстве за 2003 год составил 10.3% (за 2002 год –12.6 процента).

Рис. 11 Динамика цен в отдельных секторах экономики в 2003 году