Одним из важнейших направлений является развитие финансовой инфраструктуры и системы финансового посредничества. В декабре 2003 г. Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», направленный на обеспечение защиты прав и интересов вкладчиков банков, укрепление доверия к банковской системе и стимулирование сбережений населения в банковской системе.

Большое внимание в 2003 году уделялось развитию ипотечного кредитования. Президентом Российской Федерации в ноябре 2003 г. подписан федеральный закон об ипотечных ценных бумагах.

Продолжалась работа по реформированию естественных монополий. В январе – феврале 2003 г. Президентом Российской Федерации подписан пакет федеральных законов по реформе железнодорожного транспорта. Осуществлялась реализация утвержденного в мае 2003 г. постановлением Правительства Российской Федерации плана мероприятий по реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте на 2003 – 2005 годы. В частности, в сентябре 2003 г. постановлением Правительства Российской Федерации учреждено ОАО «Российские железные дороги».

В марте – апреле 2003 г. Президентом Российской Федерации подписан пакет федеральных законов по реформе электроэнергетики. Кроме того, осуществлялась реализация плана мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2003 – 2005 годы, утвержденного в июне 2003 г. постановлением Правительства Российской Федерации. В частности, в сентябре 2003 г. принято распоряжение Правительства Российской Федерации о формировании генерирующих компаний оптового рынка электроэнергии. В октябре 2003 г. постановлением Правительства Российской Федерации утверждены правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода.

Большое внимание уделяется развитию телекоммуникационной инфраструктуры. В июле 2003 г. Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон «О связи» (новая редакция). Новым законом вводятся нормы прямого действия, обеспечивающие публичность и открытость процедуры выдачи и аннулирования лицензий на деятельность в области связи, присоединения операторов связи к сети связи общего пользования и их взаимодействия.

Продолжалась работа по реформированию жилищно–коммунального комплекса. В мае 2003 г. Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг».

В августе 2003 г. распоряжением Правительства Российской Федерации утвержден план подготовки проектов постановлений Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг».

Одним из важнейших направлений деятельности является снятие административных барьеров. В декабре 2003 г. Президентом Российской Федерации подписан федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Развитию малого бизнеса будет способствовать подписанный в октябре 2003 г. Президентом Российской Федерации федеральный закон, предусматривающий введение моратория на плановые проверки в течение первых трех лет существования малого предприятия.

Продолжалась административная реформа. Президентом Российской Федерации в июле 2003 г. подписан указ, в котором определены ее приоритетные направления, в том числе ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства.

В рамках реформирования государственной службы в мае 2003 г. Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон «О системе государственной службы в Российской Федерации», которым определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации. В ноябре 2003 г. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла в первом чтении проект федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В рамках развития местного самоуправления и повышения эффективности решения вопросов местного значения в октябре 2003 г. Президентом Российской Федерации подписан федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в июле 2003 г. – Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Важным вопросом является развитие межбюджетных отношений. В ноябре 2003 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении приняты проекты федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений».

Преобразования в области малого предпринимательства.

По данным Госкомстата количество малых предприятий в Российской Федерации на 1 октября 2003 года составило 892.0 тыс., что превышает данный показатель соответствующего периода на 11.4 тыс. или на 1.3 процента.

Наибольшее увеличение количества малых предприятий произошло:

• в строительстве, где абсолютный прирост составил 4.1 тыс. (3.6%);
• в сельском хозяйстве, где увеличение данного показателя составило 2.1 тыс. (13.5%);
• в транспортной сфере – 1.7 тыс. (8.5%).

Позитивные тенденции происходят в изменении уровня занятости на малых предприятиях. Так, среднесписочная численность работников малых предприятий (без учета внешних совместителей) за 9 месяцев 2003 г. составляет 7384.2 тыс., что на 3.2% больше результатов 2002 г. (7152.4 тыс.). При этом:

• в строительстве прирост составил 180.2 тыс. или 13.4%;
• в промышленности прирост составил 159.9 тыс., что составляет 11.2%:
• прирост в сельском хозяйстве составил 25.4 тыс., или 14.6%

В значительной степени увеличился объем продукции (работ услуг), произведенный малыми предприятиями. На 1 октября 2003 г. он составил 1207.1 млрд. рублей, что на 412.8 млрд. рублей, или на 52.0% выше аналогичного показателя прошлого года.

Росту способствовало значительное увеличение объема продукции (работ, услуг):

• в промышленности – на 80,8 млрд. рублей, или на 40.0%;
• в строительстве – на 95,9 млрд. рублей, или на 53.0%;
• в торговле и общественном питании – на 141.2 млрд. рублей, или на 63.3%.

В настоящее время государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим основным направлениям: информационная и финансово–кредитная поддержка, а также обеспечение доступа малых предприятий к выполнению государственного заказа.

Вместе с тем, осуществляется работа по приведению Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» в соответствие с действующим законодательством. Разрабатываются проекты технического задания и концепции проекта Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Прежде всего, уточняются критерии отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства. Предполагается установить единый критерий численности занятых (100 человек) для организаций и предпринимателей вне зависимости от вида осуществляемой ими деятельности, предусмотрев ряд изъятий для определенных категорий юридических лиц, что будет соответствовать нормам Налогового кодекса. Кроме того, из Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» исключается ряд норм, противоречащих действующему законодательству.

В части информационной поддержки малого предпринимательства в 2003 году Минэкономразвития начато осуществление проекта по созданию Информационного портала малого предпринимательства в сети Интернет. Портал будет являться специализированной официальной информационной системой. Запуск портала малого предпринимательства в эксплуатацию планируется в первой половине 2004 года.

С целью осуществления финансово–кредитной поддержки Минфином, Минэкономразвития России с участием Российского банка развития разработан проект программы кредитования субъектов малого предпринимательства. Данным документом предусмотрено обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к среднесрочным и долгосрочным финансовым ресурсам с помощью программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2004 год и создания системы государственных гарантий. Федеральным бюджетом на 2004 год на эти цели предусмотрено выделение средств в размере 3 млрд. рублей.

Одним из механизмов обеспечения доступа субъектов малого предпринимательства к финансово–кредитным ресурсам является развитие системы кредитной кооперации. Дорабатывается проект федерального закона «О кредитной кооперации», принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.

По вопросу привлечения малых предприятий к поставкам продукции для государственных нужд в настоящее время согласован с заинтересованными органами государственной власти и представлен в Правительство Российской Федерации законопроект «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

В октябре 2003 года при Минэкономразвития создан Экспертный совет по развитию предпринимательства, членами которого являются представители различных структур по поддержке малого предпринимательства, Торгово–промышленной палаты, а также независимые эксперты в этой области. Целью работы Совета является выработка рекомендаций органам государственной власти по проведению единой согласованной экономической политики в сфере развития предпринимательства.

Преобразования в области лицензирования отдельных видов деятельности.

11 февраля 2002 г. вступил в силу Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

С принятием Федерального закона значительно сократился перечень лицензируемых видов деятельности, упростился порядок выдачи лицензий, увеличился средний срок действия лицензий, уменьшилось время, необходимое предпринимателю для получения лицензий.

Однако, как показал системный анализ состояния лицензирования, проведенный Минэкономразвития по поручению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2002 г. № КА–П5–18245, необходимо дальнейшее сокращение перечня лицензируемых видов деятельности и упрощение порядка лицензирования. Доклад о результатах данного анализа был рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации.

Минэкономразвития разработаны проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Законопроектом предусматриваются сокращение около 40% лицензируемых видов деятельности, а также упрощение порядка лицензирования в части:

• уточнения порядка передачи полномочий по лицензированию отдельных видов деятельности органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• упрощения процедур получения и переоформления лицензии;
• обеспечения защиты прав хозяйствующих субъектов;
• обеспечения открытости и доступности информации лицензирующих органов для граждан и хозяйствующих субъектов;
• усиления контроля за лицензиатами.

Проект постановления Правительства Российской Федерации направлен на перераспределение полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Преобразования в области государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Концепцией Федерального закона о государственной регистрации юридических лиц, а также Правилами ведения государственного реестра предусмотрено осуществление регистрации юридических лиц по принципу «одного окна», однако вышедший Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129–ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» не позволял применить указанный механизм на практике.

В целях упрощения процедуры регистрации юридических лиц федеральными органами исполнительной власти (МНС, Минэкономразвития, Госкомстатом) и внебюджетными фондами в I полугодии 2003 г. велась работа по объединению процедур государственной регистрации, постановки на налоговый учет и на учет во внебюджетных фондах.

Результатом проведенной работы стал Федеральный закон Российской Федерации от 23 декабря 2003 г. № 185–ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», который вступил в силу 1 января 2004 г.

Преобразования в области государственного контроля и надзора

Принятие Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134–ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (далее – Закон) позволило упростить и достигнуть большей степени прозрачности отношений между субъектами предпринимательской деятельности и органами, осуществляющими государственный контроль (надзор).

С целью закрепления положительных результатов и в развитие указанного Закона подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в законы Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Проект закона предусматривает внесение изменений и дополнений в 19  федеральных законов, отдельные положения которых не соответствуют требованиям статьи 3 «Принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» Закона, статьям 4 и 5 Закона, а также установленному Законом порядку проведения мероприятий по контролю. В настоящее время указанный законопроект внесен в Правительство Российской Федерации.

Данная проблема поддается регулированию на уровне законодательства с учетом следующих основных принципов совершенствования системы государственного контроля:

• законодательное установление единых принципов и подходов к организации и осуществлению государственного контроля и надзора, прозрачных для бизнеса и исключающих широкую ведомственную трактовку;
• организационное обособление функций контроля и надзора от регулирующих функций, функций управления государственным имуществом и предоставления государственных услуг;
• структурное выделение органов государственного контроля (надзора) из органов государственной власти и придание им статуса самостоятельных органов исполнительной власти;
• недопустимость разделения объектов контроля (надзора) между органами государственного надзора по отраслевой принадлежности;
• отнесение одного предмета к исключительной компетенции единственного органа государственного контроля (надзора) при выделении групп объектов надзора, где возможно обеспечивать реализацию максимального количества надзорных функций одним органом по принципу определения факторов, вызывающих большие риски с сохранением единых методических подходов;
• недопустимость осуществления аналогичных по содержанию государственных контрольных (надзорных) функций и полномочий одновременно федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по отношению к одному объекту;
• осуществление контрольных (надзорных) функций и полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом возможности и целесообразности, основываясь на законодательном разграничении предметов ведения;
• осуществление контрольных (надзорных) функций и полномочий саморегулируемыми организациями с учетом возможности и целесообразности, основываясь на законодательном закреплении соответствующих предметов ведения;
• целевое и адресное финансирование выполняемых органами государственного контроля (надзора) функций;
• недопустимость внебюджетного финансирования органов государственного контроля (надзора);
• исключение прямого или косвенного финансирования за счет отчислений от штрафов деятельности органов государственного контроля (надзора);
• осуществление государственных контрольных и надзорных полномочий исключительно государственными служащими в части принятия решений;
• оптимизация структуры и численности работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, имея в виду приведение их в соответствие с возложенными функциями;
• снижение излишней административной нагрузки на бизнес при осуществлении государственного контроля и надзора, за счет установления необходимости и форм его проведения только после анализа возникающих рисков, адекватности объекту и опасности, оценки целесообразности других форм вмешательства;
• реализация на постоянной основе проверок субъектов предпринимательской деятельности в межведомственном режиме (согласованный график проверки, проверка единой комплексной комиссией), то есть без снижения уровня безопасности и риска не достижения цели надзора (контроля) снизить расходы бизнеса за счет снижения фактической частоты посещения проверяющими;
• достоверный прогноз, определения и управления расходами бюджетов различных уровней по реализации контроля (надзора), постоянная оптимизация этих расходов;
• осуществление контроля (надзора) силами государственных органов и учреждений в объеме государственной функции с выделением экспертной составляющей контроля (надзора) и передачи ее осуществление саморегулируемым организациям, профессиональным объединениям или рынку, за счет использования механизма аккредитации лабораторий, экспертных и инспекционных органов.

Преобразования в области технического регулирования

Важнейшей проблемой запуска механизмов реализации Федерального закона «О техническом регулировании» является приведение в соответствие с ним действующих в этой сфере федеральных законов. Проведенный анализ показал, что таких законодательных актов насчитывается более 110. При этом корректировке может подвергнуться значительная часть положений, включенных в каждый из этих законов. Число согласующих органов исполнительной власти, участвующих в этом процессе, составляет около 40 министерств и ведомств.

К основным направлениям реформы в сфере технического регулирования относятся:

• разделение в нормативных документах обязательных и добровольных требований, повышение правового уровня принятия технических регламентов и придание стандартам статуса добровольных документов;
• установление обязательных требований только в отношении защиты жизни и здоровья людей, животных и растений, защиты имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
• разграничение правоустанавливающих и правоприменительных функций путем разделения функций по государственному контролю (надзору), аккредитации и сертификации;
• установление в технических регламентах экономически обоснованных процедур оценки соответствия, исключающих дублирование и избыточность;
• создание единой системы аккредитации в области оценки соответствия.

В настоящее время определен федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию и национальный орган по стандартизации – Госстандарт; приняты постановления Правительства Российской Федерации по вопросам процедуры разработки технических регламентов и национальных стандартов; идут работы по подготовке программы разработки технических регламентов; принято постановление Правительства Российской Федерации по вопросам формирования единой информационной системы в области технического регулирования.

Кроме того, в ноябре 2003 года в Правительство Российской Федерации представлен первый проект Федерального закона, в соответствии с которым уточнению подлежат 32 действующих закона. Второй проект находится в стадии согласования.

По завершению корректировки законодательных актов следующей более масштабной по объему работой является приведение в соответствие действующих постановлений Правительства Российской Федерации, связанных с механизмами реализации корректируемых правовых актов Российской Федерации. Ориентировочно, изменению подвергнется более 900 постановлений Правительства Российской Федерации.

Кроме того, изменению подлежит весь массив законодательства. При этом необходимо учитывать структуру действующего законодательства, когда большая часть законов является законами непрямого действия, и соответствующие положения конкретизируются постановлениями Правительства Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.

Сегодня в области подтверждения соответствия действуют 19 систем обязательной сертификации и 187 добровольной сертификации.

Вступивший в силу 1 июля 2003 г. Федеральный закон «О техническом регулировании» статьей 3 вводит правовую норму о необходимости создания Единой системы и правил аккредитации, определяя в статье 2 аккредитацию как официальное признание компетентности в области оценки соответствия. Указанная норма является одним из базовых принципов технического регулирования.

Минэкономразвития совместно с Госстандартом начата работа, одобренная Правительством Российской Федерации по разработке проекта федерального закона «Об аккредитации в области оценки соответствия» и ряда подзаконных актов, детализирующих процедурные моменты, регулирование которых законом не целесообразно.

Закон «О техническом регулировании» определяет новые подходы к организации и проведению государственного контроля (надзора). Сфера деятельности в указанной области осуществляется исключительно на стадии обращения продукции.

Развитие корпоративного законодательства.

Продолжается работа по совершенствованию нормативно–правовой базы в целях развития корпоративного управления как в реальном секторе экономики, так и в финансовом секторе.

5 июля 2003 года вступила в силу новая редакция ФЗ «О рынке ценных бумаг». Документ значительно ужесточает требования к раскрытию информации и сводной бухгалтерской отчетности эмитентов. Главное, что меняет новая редакция закона – требования к раскрытию информации эмитентами на рынке ценных бумаг. Новые требования касаются объема раскрываемой финансовой информации за 5 последних финансовых лет, предшествующих дате утверждения проспекта эмиссии (ранее – 3 года). От эмитентов требуется раскрытие сводной бухгалтерской отчетности, составленной с учетом дочерних и зависимых обществ за 3 финансовых года (ранее – 1 год). Эмитент должен раскрывать сведения о структуре, компетенции и персональном составе органов эмитентов по контролю за его финансово–хозяйственной деятельностью (ранее отсутствовало). Эмитент должен подавать сведения о совершенных за 5 последних финансовых лет сделках (ранее отсутствовало). Эмитент должен подавать сведения о кредитных рейтингах и их изменениях за 5 последних завершенных финансовых лет, предшествующих дате утверждения проспекта эмиссии ценных бумаг (ранее отсутствовало). Практически весь состав информации по квартальной отчетности теперь перенесен на уровень федерального закона, тогда как раньше регламентировался постановлением ФКЦБ.

Приняты новые Стандарты эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг ФКЦБ России. По сравнению с прежними Стандартами эмиссии акций при учреждении акционерных обществ, дополнительных акций, облигаций и их проспектов эмиссии, новые правила конкретизируют порядок оформления эмиссии облигаций.

10 июля 2003 года Банк России привел свои нормативные документы, касающиеся выпуска банками ценных бумаг, в соответствие с существующим законодательством. Банки должны будут предоставлять информацию о финансово–экономическом состоянии за последние пять лет. Проспекты эмиссии должны будут содержать информацию о консолидированной финансовой отчетности эмитента, включая показатели его дочерних и зависимых обществ, за последние три года, о сделках с заинтересованностью, об обязательствах эмитента в отношении сотрудников банка. Новое указание Банка России существенно ужесточает требования к коммерческим банкам по раскрытию информации при выпуске акций и облигаций.

Для эффективного функционирования системы корпоративных отношений были приняты следующие Постановления Правительства Российской Федерации:

«О представителе собственника имущества должника – федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства» от 20 мая 2003 г. № 295;

«Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» от 22 мая 2003 г. № 299;

«Об утверждении Правил проведения и сдачи теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих» от 28 мая 2003 г. № 308;

«Об утверждении Положения о проведении проверки деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих регулирующим органом» от 25 июня 2003 г. № 365;

«Об утверждении Правил проведения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проверки деятельности своих членов» от 25 июня 2003 г. № 366;

«Об утверждении Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа» от 25 июня 2003 г. № 367;

«Об утверждении Правил проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего» от 9 июля 2003 г. № 414;

«О требованиях к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации» от 19 сентября 2003 г. № 5864

«О внесении дополнения в Правила проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего» от 25 сентября 2003 г. № 598.

В первом полугодии 2003 г. (по данным ФСФО России) общее количество предприятий и организаций, в отношении которых было возбуждено дело о банкротстве, составило 70938 предприятия и организации. Из указанных предприятий и организаций 66010 предприятий и организаций находились в процедуре конкурсного производства.

Финансовая прозрачность и управленческий учет

Был подготовлен проект Концепции развития учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу, в котором определены основные направления развития системы бухгалтерского учета, финансовой, налоговой и статистической отчетности, в том числе, в связи с переходом на Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО).

Разработаны и представлены в Правительство Российской Федерации предложения по внесению изменений в действующее законодательство для устранения противоречий, препятствующих внедрению МСФО в России. Также разработаны предложения по проекту федерального закона «О консолидированной финансовой отчетности».

В рамках работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы разработаны предложения по вопросу совершенствования системы регулирования бухгалтерского учета и аудита, в том числе разработана трехуровневая система (модель) регулирования в сфере бухгалтерского учета и финансовой отчетности, состоящая из государства, негосударственного института регулирования, а также профессионального саморегулируемого сообщества.

Начата работа над проектами федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» и «О внесении изменений в Федеральный закон «О бухгалтерском учете», предусматривающих передачу ряда функций государственного регулирования в области бухгалтерского учета и аудита на уровень негосударственных организаций, в том числе профессиональных саморегулируемых объединений.

Для обеспечения координации совместной деятельности представителей государственных органов, бизнес–сообщества и научных кругов в данной области при Минэкономразвития работает Экспертно–консультативный совет по вопросам управленческого учета.