В 2003 году внешнеэкономический комплекс оставался динамичным сектором национального хозяйства, стимулирующим рост российской экономики и обеспечивающим решение важных социально–экономических задач.

В силу сочетания ряда благоприятных внутренних и внешних факторов внешнеторговый оборот России в 2003 году увеличивался высокими темпами, при этом вновь после двухгодичного перерыва экспортная динамика в долларовом выражении опережала расширение импорта.

Крупный и растущий актив торгового баланса способствовал значительному увеличению валютных ресурсов страны, что оказало стабилизирующее влияние на внутренний валютно–финансовый рынок и позволило эффективно обслуживать внешние долговые обязательства.

Таможенные платежи и другие доходы от внешнеторговой деятельности, включая отчисления от прибыли участников ВЭД, превратились в важнейший источник доходов федерального бюджета. По оценке, общая сумма таможенных платежей в 2003 году превысила уровень 2002 года более чем на четверть, чему в значительной степени способствовало благоприятное соотношение средних экспортных и импортных цен.

Доля экспорта в ВВП страны составила 35% (в пересчете по официальному обменному курсу рубля к доллару США), а его динамика опережала динамику ВВП.

Рис. 1 Сравнительная динамика российского экспорта и ВВП (в реальном выражении, 1995=100)

Экспортная деятельность российских компаний способствовала промышленному росту, в первую очередь в топливно–энергетической отрасли, черной и цветной металлургии, химической и нефтехимической промышленности.

Главным фактором увеличения объемов экспорта в 2003 году стала благоприятная мировая конъюнктура и расширение экспортоориентированных производственных мощностей на фоне умеренного повышения внутреннего спроса на экспортируемое сырье и полуфабрикаты. Существенный рост экспорта был обеспечен как увеличением физических объемов поставок, так и значительным ростом контрактных цен.

Рис. 2 Индексы физического объема и цен экспорта товаров (в % к предыдущему году, на базе таможенной статистики)

Следуя за устойчивым расширением внутреннего спроса и улучшением валютно–финансовых условий импортной деятельности, сохранялись высокие темпы увеличения физических объемов ввоза при фактическом прекращении тенденции падения средних импортных цен.

Рис. 3 Индексы физического объема и цен импорта товаров (в % к предыдущему году, на базе таможенной статистики)

Улучшение индекса условий торговли для России было наибольшим за весь период реформ, за исключением 2000 года.

Внешнеторговый оборот России со странами дальнего зарубежья в 2003 году увеличился по сравнению с 2002 годом на 24.5% и составил 174 млрд. долл.

Положительное сальдо торгового баланса составило 53.9 млрд. долл. При этом экспорт превысил импорт в 1.9 раза.

Рис. 4 Динамика важнейших показателей внешнеторговой деятельности Российской Федерации в 2000-2003 гг.(со странами дальнего зарубежья), млрд. долл. США

Экспорт из России в страны дальнего зарубежья составил 114.0 млрд. долл., что на 25.3% больше, чем за 2002 год. Рост экспорта был связан с ключевыми для России товарными рынками, прежде всего, рынком энергоносителей.

На мировом рынке нефти в текущем году сохранялись, в основном, высокие цены. Наряду с расширением спроса позитивное влияние на конъюнктуру мирового нефтяного рынка оказали такие факторы, как сравнительно низкий уровень запасов в развитых странах, меры по ограничению нефтедобычи в странах ОПЕК и ряд других.

Средняя цена за 2003 год на нефть сорта Urals и Brent превысила цену за 2002 год примерно на 14.6 процентов.

Рис. 5 Динамика цен на нефть (в доллю за баррель)

Цены на российский природный газ оставались высокими. Так, средняя контрактная цена за 2003 год увеличилась по сравнению с 2002 годом на 24.6 процента.

На рынке черных металлов в 2003 году преобладала тенденция к повышению цен, что, главным образом, было связано с быстрым увеличением спроса на металлы в Китае, его восстановлением в Японии, а также общим оптимистичным прогнозом развития экономик стран – основных потребителей металлов.

Появление признаков оживления мировой экономики способствовало росту цен и на мировом рынке цветных металлов. Особенно значительный рост цен наблюдался на никель. Так, к концу 2003 года цена на никель достигла рекордного за более чем 14 лет уровня – 14900 долл. за тонну. Причина роста цен на никель – увеличение потребления металла, главным образом, со стороны Китая.

Средняя цена за 2003 года выросла по сравнению с 2002 годом на никель на 33.6%, на медь – на 18.7%, на алюминий – на 1.7 процента.

Структура российского экспорта под влиянием благоприятной конъюнктуры на рынках энергоносителей и ряда других сырьевых товаров и полуфабрикатов приобрела еще более выраженный топливно–сырьевой характер. Так, в товарной структуре экспорта в 2003 году по данным ГТК России доля топливно–энергетических товаров возросла до 59.5% (рост по сравнению с 2002 годом на 3.1 процентных пункта).

Доля черных и цветных металлов и изделий из них составила 14.3% (уменьшение на 0.5 процентных пункта), древесины и целлюлозно–бумажных изделий – 4.3% (уменьшение на 0.5 процентных пункта), продукции химической промышленности – 6.2% (уменьшение на 0.2 процентных пункта).

Позиции продукции с высокой долей добавленной стоимости (машины и транспортные средства, изделия легкой промышленности, другие готовые промышленные товары) ухудшились. Так, доля машин, оборудования и транспортных средств в общем экспорте в страны дальнего зарубежья уменьшилась по сравнению с 2002 годом на 0.8 процентных пункта и составила 7.1 процента.

Рис. 6 Товарная структура экспорта России в страны дальнего зарубежья в 2003 году (в 2002 году)

Состав основных экспортных позиций существенно не изменился и включает энергоносители, базовые металлы, круглый лес, пиломатериалы и продукцию химической промышленности.

В январе–ноябре 2003 года на экспорт было поставлено 169.9 млн. тонн сырой нефти, что выше уровня соответствующего периода 2002 года на 18.7%, каменного угля – 46.4 млн. тонн (увеличение в 1.3 раза), кокса – 1.4 млн. тонн (увеличение в 1.2 раза), электроэнергии – 11.6 млрд. кВт/ч (увеличение в 1.3 раза).

Возросли физические объемы поставок бензина автомобильного – на 16.3%, дизельного топлива – на 4.3%, природного газа – на 6 процентов.

Вырос экспорт ферросплавов – в 1.4 раза, чугуна – на 12.1%, алюминия необработанного – на 11%. Отмечалось увеличение экспорта руд и концентратов железных – на 14.7 процента.

Вместе с тем уменьшились физические объемы экспорта меди рафинированной – на 25%, никеля необработанного – на 17.3%, полуфабрикатов из железа и нелегированной стали – на 10.1%, мазута – на 8.4%, азотных удобрений на 7.9 процента.

Импорт в Россию из стран дальнего зарубежья в 2003 году составил 60.0 млрд. долл. и увеличился по сравнению с 2002 годом на 23.0%. Основным фактором поддержания высокой импортной динамики в 2003 году стали дальнейшее расширение внутреннего спроса, сдвиги в структуре потребления, реальное укрепление рубля и улучшение организации торговли. В связи с ростом платежеспособного спроса населения и расширением и удешевлением потребительского кредита, существенно возрос импорт дорогостоящих потребительских изделий.

В товарной структуре импорта в 2003 году по данным ГТК основное место занимали машины, оборудование и транспортные средства, на долю которых приходилось 40.8% всего объема импорта (увеличение на 2.1 процентных пункта по сравнению с соответствующим периодом 2002 года).

Доля продукции химической промышленности составила 18.5%, текстильных товаров – 4.1%, древесины и целлюлозно–бумажных изделий – 4.5 процента.

Удельный вес продовольствия и сырья для его производства составил 21.2% (уменьшение на 2.7 процентных пункта). На снижение в общем объеме импорта доли продовольственных товаров повлияло установление импортных квот на мясо и пищевые субпродукты домашней птицы, мясо говядины и свинины.

Импорт машин, оборудования и транспортных средств из дальнего зарубежья за 2003 года составил 17.9 млрд. долл. и увеличился по сравнению с 2002 годом на 28.2 процента.

В январе–ноябре 2003 года увеличились физические объемы импорта свежемороженой рыбы – в 1.2 раза, сливочного масла – в 1.2 раза, сухого и сгущенного молока – в 2 раза, цитрусовых – на 6.7%, кофе – в 1.3 раза, шоколада и изделий из него – на 7.5%, пшеницы – на 1 процент.

Рис. 7 Товарная структура импорта России из стран дальнего зарубежья в 2003 году (в 2002 году)

Возрос импорт хлопчатобумажных тканей – в 1.9 раза, алкогольных и безалкогольных напитков – в 1.4 раза, мебели – в 1.2 раза.

В то же время снизился импорт мяса свежемороженого – на 15.6%, мяса птицы свежемороженого – на 20.4%, мясных консервов – на 24.1%, масла подсолнечного – на 35.6%, какао–бобов – в 1.2 раза, сахара–сырца – на 17.1%, сахара белого – на 16.7%, кожаной обуви – на 8.7%, одежды – на 12.8 процента.

Торговый оборот России со странами СНГ в 2003 году составил 36.8 млрд. долларов (рост по сравнению с 2002 годом на 29.1%), в том числе экспорт в страны СНГ – 21.4 млрд. долларов США (увеличение на 30.9%) и импорт из этих государств – 15.4 млрд. долларов США (увеличение на 26.6%). Положительное сальдо торгового баланса России со странами СНГ в 2003 году составило 6.1 млрд. долларов, что выше уровня 2002 года на 45.2% (4.2 млрд. долларов).

Удельный вес товарооборота России с государствами Содружества в общем объеме ее внешней торговли несколько превысил уровень предыдущего года, когда он составлял 17 процентов.

В торговле со странами СНГ преобладает экспортная составляющая, за счет которой формируется около 60% товарооборота с этими государствами.

Основными торговыми партнерами России, определяющими состояние торговых отношений с государствами–участниками СНГ, остаются Белоруссия, Украина и Казахстан, на долю которых приходится 90% товарооборота России со странами СНГ, или 16% общего объема российского внешнеторгового оборота. При этом Белоруссия занимает второе после Германии место среди российских торговых партнеров, а Украина – третье место. Более половины общего объема товарооборота России с государствами СНГ, или почти десятая часть общего российского внешнеторгового оборота приходится на страны ЕврАзЭС.

В определенной степени влияние на рост взаимной торговли России и стран СНГ оказывает благоприятная конъюнктура мирового рынка энергоресурсов, которые продолжают преобладать в товарной структуре российского экспорта.

По данным ГТК России, удельный вес продукции топливно–энергетического комплекса в общем объеме экспорта странам СНГ за 2003 год снизился по сравнению с 2002 годом на 4.8 процентных пункта и составил 43.0%, что вызвано, прежде всего, сокращением поставок странам СНГ природного газа (на 13.3%). По сравнению с 2002 годом выросли поставки странам СНГ железной руды (на 54.6%), алюминия (в 1.6 раза), аммиака (в 2.3 раза), легковых автомобилей (на 15%), грузовых автомобилей (на 30.6 процента).

В товарной структуре импорта из стран СНГ продолжают преобладать продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье, машиностроительная и металлургическая продукция.

Рекордные количественные показатели экспортно–импортной деятельности, достигнутые в 2003 году, нельзя рассматривать как однозначно положительные, поскольку сохраняются, а в некоторых случаях даже усиливаются негативные моменты, связанные с внешней торговлей.

Внешняя торговля по–прежнему выступает главным источником несанкционированного оттока капитала за рубеж.

Чрезвычайно высокая концентрация поставок на узкой группе топливно–сырьевых товаров и материалов делает экономику страны очень чувствительной к колебаниям мировой конъюнктуры и ограничивает возможности эффективного участия в международном разделении труда.

Закономерное и нормальное для стадии экономического подъема расширение импорта в России в отсутствие достаточного числа конкурентоспособных отечественных поставщиков сопровождалось усилением позиций зарубежной продукции на внутреннем рынке, в том числе по многим чувствительным для страны позициям.

На решение этих проблем были направлены меры торговой политики России.

Важнейшими направлениями было создание условий для устойчивого роста национального хозяйства в условиях повышения уровня открытости экономики и на этой базе содействие решению социально–экономических задач. Реализация национальной политики в этой сфере основывалась на использовании законодательно закрепленных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в том числе поддержки российских производителей и экспортеров путем создания условий для недискриминационного доступа товаров на внешние рынки, защиты внутреннего рынка и отечественных товаропроизводителей с применением общепризнанных в мировой практике правил.

В русле этой политики продолжался переговорный процесс об условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации (ВТО), осуществлялось расширение сотрудничества с различными международными экономическими и финансовыми организациями, углублялись процессы интеграции на постсоветском пространстве, происходило сближение России с региональными экономическими группировками.

В 2003 году был принят блок федеральных законов – «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» и «О валютном регулировании и валютном контроле», сформулированных в соответствии с международными нормами и правилами. Принятие этих законов позволило не только практически завершить работу по приведению российского законодательства в соответствие с рекомендациями ВТО, но и предоставило соответствующим органам исполнительной власти необходимый административно–правовой инструментарий для реализации торговой политики России, отвечающей её интересам и требованиям времени.

В 2003 году большое внимание уделялось реализации мероприятий по обеспечению оптимальных условий доступа на внешние рынки российских товаров и продукции.

В настоящее время против российских товаров в 27 странах мира действуют 93 ограничительные меры. Помимо этого, в настоящее время в отношении российских товаров в целом проводится 6 антидемпинговых и 5 специальных защитных расследований.

Около 60% ограничений приходится на металлопродукцию.

Ежегодный ущерб для российской экономики от действия ограничительных и протекционистских мер оценивается приблизительно в 2.5 млрд. долларов США.

В 2003 году в результате проведения активных мер по снятию ограничений на пути российского экспорта удалось добиться реальных успехов. В целом были устранены угрозы введения ограничительных мер, совокупный ущерб от применения которых мог по оценкам превысить 470 млн. долларов США (по итогам 2002 года соответствующий показатель составил 150 млн. долларов, в 2001 г. – 100 млн. долларов).

В развитие договоренностей о модификации Всеобъемлющего соглашения с американской стороной подписано второе Дополнение к этому документу, предусматривающее увеличение российской квоты на поставки чугуна и стальной заготовки в США. Предполагаемые изменения позволят увеличить доходы российских производителей от экспорта в среднем на 200 млн. долларов США в год.

Вместе с тем, в этой области еще остаются нерешенные проблемы.

Показательными в этом плане могут быть торгово–политические отношения с США, где пока не удается снять ряд ограничений, препятствующих расширению поставок российских производителей на американский рынок.

Защита внутреннего рынка и отечественных товаропроизводителей осуществлялась различными способами, в том числе путем внесения изменений в Таможенный тариф Российской Федерации. Политика в этой сфере была направлена на сохранение конкурентной среды в российской экономике и обеспечение развития наиболее чувствительных секторов национального хозяйства (с точки зрения подверженности влиянию внешнеэкономических факторов). Были приняты меры по снижению ставок ввозных пошлин на различные виды технологического оборудования, в том числе для металлургии, пищевой и медицинской промышленности.

В настоящее время утверждены новые ставки вывозных таможенных пошлин для 46 тарифных линий, в том числе на сырую нефть и некоторые виды нефтепродуктов, принято постановление о беспошлинном вывозе удобрений – мочевины и нитрата аммония, скорректированы ставки экспортных пошлин на руды и концентраты железные и на отдельные виды упаковок.

В 2003 году в связи с принятием ряда постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на защиту российских производителей мяса домашней птицы, говядины и свинины, были осуществлены мероприятия, позволившие оградить отечественный агропромышленный комплекс от недобросовестной конкуренции и непомерно возросшего импорта дешевой и менее качественной продукции.

Одновременно работа по выявлению действующих импортеров привела к тому, что на рынке остались только крупные и обладающие необходимым опытом и профессиональными навыками фирмы. Упростилась и стала более прозрачной деятельность государственных органов, регулирующих данный сегмент рынка.

В 2003 году была повышена специфическая составляющая таможенного тарифа на ввозимые подержанные автомобили (от 3 до 7 лет).

В рамках формирования государственной политики поддержки экспорта, ориентированной на расширение, прежде всего, поставок продукции с высокой долей добавленной стоимости, наукоемких и высокотехнологичных изделий, осуществлялся мониторинг факторов, препятствующих увеличению экспорта промышленных товаров и услуг, принимались меры по оперативному урегулированию возникающих в этой связи вопросов.

В 2003 году была разработана специальная упрощенная процедура транзита российских внутренних грузов и транспортных средств при транзитных перевозках из Калининградской области и в нее через территорию Литовской Республики, а с 2004 года – через территорию ЕС.

В целях поддержки экспорта проводилась работа по выполнению мероприятий и подготовке нормативных документов, предусмотренных Концепцией развития выставочно–ярмарочной деятельности в Российской Федерации и Планом реализации её основных направлений.

Была оказана финансовая и организационная поддержка организаторам ряда российских экспозиций за рубежом.

Продолжалась работа по подготовке российской экспозиции на Всемирной универсальной выставке «ЭКСПО–2005».

В течение 2003 года в результате интенсификации переговоров Россия продвинулась по целому ряду направлений процесса присоединения к ВТО.

В 2003 году проведено пять заседаний Рабочей группы по присоединению России к ВТО.

К настоящему времени с партнерами по переговорам согласовано около 85% тарифных позиций. С рядом стран (10) они завершены, с отдельными странами находятся в финальной стадии.

Среди проблемных сфер, где пока не удается достичь взаимоприемлемых договоренностей, ряд сельскохозяйственных товаров, авиационная техника, автомобили и некоторые другие товары.

Переговорный процесс по доступу на рынок услуг в итоге сконцентрировался на «чувствительных» секторах: финансовых, телекоммуникационных и транспортных услугах.

В целом Россия вошла в завершающую стадию переговоров, на которой предстоит согласовать наиболее сложные и проблемные вопросы, что невозможно без активного поиска компромиссов всеми заинтересованными сторонами.

В 2003 году продолжалась информационно–консультационная работа по подготовке российских предприятий, компаний и организаций к условиям членства России в ВТО.

Развитие всесторонних партнерских отношений с Европейским союзом (ЕС) остается для России одним из основных внешнеэкономических приоритетов. В свете предстоящего расширения ЕС на первый план выходят вопросы минимизации его возможных негативных последствий. По каждому из проблемных вопросов в 2003 году велся интенсивный диалог с Комиссией Европейских Сообществ (КЕС).

В течение 2003 года против России не инициировалось новых антидемпинговых расследований. Вместе с тем, Россия не может согласиться с намерением ЕС автоматически распространить антидемпинговые меры Сообществ на рынки стран–кандидатов, поскольку это приведет к ухудшению торгового режима с ними.

В вопросах торговли сталью работа была сконцентрирована на достижении конкретных результатов до фактической даты вступления новых стран в ЕС. В ближайшее время состоится подписание нового Соглашения о торговле стальной продукцией с ЕС, которым будут внесены изменения в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским объединением угля и стали о торговле некоторыми изделиями из стали от 9 июля 2002 года.

В отношении торговли ядерными материалами наметился определенный прогресс. В конце ноября 2003 года Совет ЕС представил КЕС мандат на переговоры с Россией по урегулированию вопроса о торговле ядерными материалами с учетом расширения ЕС.

В 2003 году завершена работа по формированию Концепции Общего европейского экономического пространства (ОЕЭП), одобренная римским саммитом Россия – ЕС в ноябре 2003 года. Сформулированные в ней цели предусматривают усиление стратегического сотрудничества, включая достижение в перспективе глубокой экономической интеграции, основанной на либерализации торговли через реализацию так называемых «четырех свобод».

Активизация торгово–экономических связей со странами азиатско–тихоокеанского региона осуществлялась за счет более эффективного использования потенциала участия России в форуме «Азиатско–тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС).

Выполнение взятых на себя в рамках этого форума обязательств и тем самым более широкое вовлечение Российской Федерации в работу этой экономической группировки обеспечено подготовкой Индивидуального плана действий России по либерализации торговли и инвестиций в рамках Азиатско–тихоокеанского экономического сотрудничества.

В 2003 году проводилась постоянная работа по обеспечению участия России в ЮНКТАД ООН, по углублению взаимодействия с Советом государств Балтийского моря (СГБМ), по развитию экономических связей Российской Федерации с Общим рынком стран Южного Конуса (МЕРКОСУР), по расширению сотрудничества со странами Андского Сообщества, другими региональными экономическими группировками.

Традиционно основным торговым партнером Российской Федерации остаются страны Европы.

В ходе официального визита Президента Российской Федерации В.В. Путина в Великобританию, который состоялся в июне 2003 года, был подписан Меморандум о двустороннем сотрудничестве при строительстве Североевропейского газопровода, а также Совместное заявление – российско–британское коммюнике по сотрудничеству в области энергетики.

США остаются одним из основных торговых партнеров России среди промышленно–развитых стран.

В сентябре 2003 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин и Президент США Дж. Буш впервые в практике двусторонних отношений утвердили «Контрольный список задач Кэмп–Дэвида», предусматривающий совместные поручения министрам обеих стран, в том числе и в области торгово–экономического сотрудничества.

К числу факторов, сдерживающих дальнейший рост торговых отношений России со странами СНГ, относится сокращение поставок в Россию основных экспортоориентированных видов продукции в связи с переориентацией их на страны дальнего зарубежья, применяемые ими отдельные барьеры и ограничения на пути движения товаров и услуг, несовершенство платежно–расчетных отношений, множественность курсов и неконвертируемость национальных валют и другие факторы. На развитие взаимной торговли оказывает также влияние осуществляемая отдельными странами Содружества политика импортозамещения, приводящая к сокращению поставок в эти государства российской продукции, и прежде всего товаров высокой степени переработки.

27 июня 2003 г. между Российской Федерацией и Республикой Молдова подписан Протокол о поэтапной отмене изъятий из режима свободной торговли. Одновременно российская сторона проинформировала Азербайджан, Армению и Узбекистан о готовности к завершению переговоров о подписании таких протоколов. В настоящее время уже согласован график отмены изъятий с Азербайджаном.

Осуществлялась также работа по реализации Заявления президентов Республики Белоруссии, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины от 23 февраля 2003 г. о формировании Единого экономического пространства (далее ЕЭП), в результате которой подготовлены и подписаны Комплекс основных мер по формированию ЕЭП (январь 2003 г.), а также Соглашение и Концепция формирования ЕЭП (19 сентября 2003 г.).