До начала муниципальной реформы 2003 г. в Новосибирской об­ласти существовала поселенческая модель территориальной органи­зации местного самоуправления, закрепленная Законом области от 11 июня 1997 г. № 65-ОЗ «О местном самоуправлении в Новосибирской области». Пунктом 1 ст. 5 этого Закона было установлено, что «местное самоуправление осуществляется на всей территории Новосибирской области в сложившихся границах ее административно-территориального деления: в г. Новосибирске, в городах областного значения, в городах районного значения, в поссоветах, сельсоветах, в селах и поселках». В соответствии с этим Законом в области было сформировано 460 муниципальных образований, в том числе 7 горо­дов областного значения, 428 сельсоветов, 7 городов районного значения, 18 рабочих поселков.

На уровне 30 административных районов области, в соответствии с уставом области, действовали территориальные представительные органы государственной власти районов - территориальные Советы депутатов и территориальные исполнительные органы государственной власти районов - территориальные администрации.

Работа по подготовке к реализации Закона № 131-ФЗ в области началась в начале 2004 г. с создания рабочей группы под руково­дством заместителя главы администрации области и заместителя председателя новосибирского областного Совета депутатов. Ос­новной целью создания этой рабочей группы была организация дея­тельности по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным. При принятии решения о вступлении в действие Закона № 131-ФЗ с 1 января 2005 г. вся необходимая под­готовительная работа проводилась в сжатые сроки.

2 июня 2004 г. был принят Закон Новосибирской области № 200-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Но­восибирской области», которым был определен статус и утвержде­но картографическое описание границ 30 муниципальных районов, 5 городских округов (г. Бердск, г. Искитим, г. Новосибирск, г. Обь, рабочий поселок Кольцово), 26 городских поселений и 429 сель­ских поселений.

Практически одновременно с установлением границ муници­пальных образований в области были подготовлены и приняты по­правки в областной Закон от 7 мая 1997 г. № 63-ОЗ «Об админист­ративно-территориальном устройстве Новосибирской области»64 . Внесенные в этот Закон изменения касались прежде всего приведе­ния в соответствие терминологии этого Закона с терминологией Фе­дерального закона № 131-ФЗ. В частности, были даны новые опре­деления терминов «городское поселение» и «сельское поселение», которые по первоначальной редакции Закона являлись синонимами терминов «городской населенный пункт» и «сельский населенный пункт».

Несколько затянулась работа по определению административных центров муниципальных образований, состоящих из нескольких на­селенных пунктов. Соответствующий закон был принят только в середине декабря 2004 г.

В июне 2004 г. в области началась подготовка к выборам в орга­ны местного самоуправления муниципальных районов Новосибир­ской области. В частности, главам территориальных администраций районов области было поручено подготовить предложения по схе­мам избирательных округов по выборам депутатов представительных органов местного самоуправления, включая их графическое изображение, согласовать с территориальными избирательными ко­миссиями и представить их в администрацию области.

Статьей 85 Федерального закона № 131-ФЗ было определено, что для вновь образованных муниципальных образований численность представительных органов, сроки полномочий депутатов и глав му­ниципальных образований (если в муниципальных образованиях не проводится референдум по вопросу о структуре органов местного самоуправления) и дату выборов устанавливают органы государст­венной власти субъектов Федерации. Эти решения должны были быть приняты до 31 марта 2005 г. В Новосибирской области все не­обходимые законы и поправки в уже действующие законы были приняты до октября 2004 г.

В частности, 12 июля 2004 г. принят областной Закон № 211-ОЗ «Об органах местного самоуправления муниципальных районов Но­восибирской области». Этим Законом были установлены следующие наименования органов местного самоуправления муниципальных районов:

   —   представительный орган муниципального района - Совет депу­татов (наименование муниципального района);

   —   глава муниципального района - глава (наименование муници­пального района);

   —   местная администрации муниципального района - администра­ция (наименование муниципального района).

Закон также регулировал порядок формирования Советов депута­тов первого созыва муниципальных районов и способ избрания глав муниципальных районов. В соответствии с этим порядком как депу­таты, так и главы районов должны избираться на всеобщих выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий установлен равным 5 годам. Законом также установлена численность депутатов представитель­ных органов.

В июле 2004 г. было изменено избирательное законодательство области. В частности, внесены изменения в два областных закона:

   —   в Закон Новосибирской области от 27 октября 2003 г. № 147-ОЗ «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области»;

   —   в Закон Новосибирской области от 6 сентября 2002 г. № 44-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Новосибирской области ».

В соответствии с новыми редакциями этих законов во вновь образованных муниципальных районах формирование муниципальных избирательных комиссий, назначение первых выборов глав муници­пальных районов и депутатов представительных органов, образова­ние избирательных участков и иные избирательные действия осуще­ствляет губернатор Новосибирской области или по его поручению иное должностное лицо. Губернатор также утверждает схемы изби­рательных округов. Финансирование выборов осуществляется за счет средств областного бюджета. В соответствии с этими измене­ниями в сентябре-октябре 2004 г. в Новосибирской области губер­натором области было принято решение об образовании избирательных участков; утверждены схемы и графические изображения избирательных округов по выборам депутатов представительных органов муниципальных районов   и назначена дата выборов.

Выборы депутатов Советов депутатов и глав муниципальных районов в Новосибирской области состоялись 5 декабря 2004 г. Сра­зу после формирования на территориях районов органов местного самоуправления было принято решение о ликвидации ранее дейст­вовавших там территориальных органов государственной власти области72 , полномочия территориальных органов государственной власти были прекращены с 1 января 2005 г.

Таким образом, в течение 2004 г. в Новосибирской области была проведена вся необходимая работа по формированию двухуровне­вой модели местного самоуправления: определены границы и статус всех муниципальных образований, выбраны представительные ор­ганы и главы муниципальных образований. Для того чтобы реформа местного самоуправления в регионе была полной, необходимо было наделить созданные органы местного самоуправления полномочия­ми по решению вопросов местного значения и обеспечить доходны­ми источниками.

До вступления в силу соответствующих статей Закона № 131-ФЗ предметы ведения, объекты муниципальной собственности и источ­ники доходов между муниципальными образованиями различных типов разграничивались Законом Новосибирской области от 10 де­кабря 2004 г. № 239-ОЗ «О разграничении предметов ведения, объектов муниципальной собственности, источников доходов местных бюджетов между муниципальными образованиями в Новосибирской области». Данный Закон был принят только на 1 год и должен был прекратить действие с 1 января 2006 г., после вступления в действие всех статей Закона о местном самоуправлении и поправок в бюд­жетное законодательство.

Законом были разграничены предметы ведения между муници­пальными районами и поселениями. При этом перечни вопросов ме­стного значения, закрепленные областным Законом за муниципаль­ными районами и поселениями Новосибирской области, были не­сколько отличны от перечней, установленных федеральным законо­дательством.

С одной стороны, в ведение муниципальных районов не были пе­реданы полномочия по опеке и попечительству. Не предусматрива­лась возможность выравнивания бюджетной обеспеченности посе­лений за счет средств муниципальных районов, все дотации на эти цели поступали из регионального бюджета. Поселениям не переда­вались полномочия по организации библиотечного обслуживания населения, формированию архивных фондов, сбору и вывозу быто­вых отходов, организации освещения улиц и ряд других. На практи­ке эти вопросы продолжали решать органы местного самоуправле­ния поселений.

Необходимо отметить, что часть вопросов местного значения, за­крепленных федеральным законом за муниципальным уровнем вла­сти, вообще не нашла своего отражения при разграничении предме­тов ведения между муниципальными районами и поселениями в Но­восибирской области. Например, осталось не определено, какой уровень власти обеспечивает сбор и вывоз бытовых отходов. У по­селений такого вопроса нет, за районами закреплены утилизация и переработка, что также не предполагает сбора и вывоза мусора. Аналогичная ситуация с утилизацией и переработкой промышлен­ных отходов, которая была исключена из вопросов местного значе­ния районов.

С другой стороны, перечни предметов ведения муниципальных образований Новосибирской области содержали ряд вопросов, кото­рые были внесены в перечень вопросов местного значения на федеральном уровне уже после принятия регионального закона. Это касается прежде всего вопросов организации библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, создания усло­вий для обеспечения поселений услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

От Закона 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в перечне вопросов местного значения как муниципальных районов, так и поселений со­хранились полномочия по «социально-культурному строительству на территории муниципального образования» (для сравнения перечня вопросов местного значения, закрепленных за муниципальными районами и поселениями).

Кроме разграничения предметов ведения, областным Законом № 239-ОЗ были установлены основные принципы и порядок разгра­ничения объектов муниципальной собственности. В частности, перечислены объекты, которые могут входить в муниципальную собственность каждого типа муниципальных образований. Эти перечни сравнимы с перечнями, установленными ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ. Наиболее существенными отличиями являются следующие:

   —   из перечня имущества исключено имущество для переработки промышленных отходов;

   —   перечень имущества дополнен имуществом, предназначенным для организации снабжения муниципальных учреждений муниципального района топливом;

   —   из перечня имущества исключены имущество библиотек поселения, имущество для сбора и вывоза бытовых отходов;

   —   перечень имущества дополнен имуществом, необходимым для формирования архивных фондов поселения.

В перечень муниципального имущества муниципалитетов обоих уровней было также включено имущество, необходимое для обеспе­чения населения муниципального района услугами торговли, обще­ственного питания, бытового обслуживания, связи. Таким образом, муниципальным образованиям было разрешено иметь в собственно­сти магазины, дома быта, бани и другие учреждения сферы обслу­живания, которые составляли существенную долю муниципального имущества на предыдущем этапе развития местного самоуправле­ния. И поскольку согласно Федеральному закону № 131-ФЗ приватизация и перепрофилирование имущества, не включенного в пере­чень, должны были производиться до 1 января 2009 г., в Новосибир­ской области проведение реформ в данной сфере также было решено отложить на более поздние сроки.

В связи с тем что всей муниципальной собственностью на мо­мент начала реформ владели поселения, областным Законом было установлено, что поселения готовят предложения по тому, какие объекты они хотели бы оставить у себя, а какие передать районам. В спорных случаях предполагалось создание согласительных комис­сий с участием всех заинтересованных сторон. Окончательное ре­шение по перераспределению объектов муниципальной собственно­сти должен был принимать губернатор области.

Кроме Закона «О разграничении предметов ведения...», Совет депутатов области принял постановление от 23 сентября 2004 г. «О разграничении расходных полномочий между органами государст­венной власти Новосибирской области и органами местного само­управления муниципальных образований Новосибирской области на 2005 г.». Данное постановление было принято раньше, чем закон о разграничении предметов ведения. Такой порядок разграничения расходных полномочий, с одной стороны, противоречил логике бюджетной реформы, в соответствии с которой сначала должны быть разграничены предметы ведения, а затем каждое муниципаль­ное образование должно устанавливать свои расходные обязательст­ва самостоятельно в пределах своей компетенции. С другой сторо­ны, он являлся необходимым в ситуации, когда на 2005 г. должны были быть сформированы бюджеты всех муниципальных образова­ний, включая вновь образованные муниципальные районы, в кото­рых органы местного самоуправления были избраны только в конце декабря 2004 г.

Если сравнивать предметы ведения муниципальных образований и их расходные полномочия в 2005 г., то расходные полномочия по­селений были несколько шире перечня предметов ведения, установ­ленного областным Законом в декабре 2004 г. В частности, в соот­ветствии с постановлением Совета депутатов области содержание библиотек осуществлялось как из областного бюджета, так и из ме­стных бюджетов всех видов муниципальных образований. Из обла­стного бюджета финансировались областные библиотеки, из район­ных - библиотечные коллекторы, из бюджетов городских округов и поселений - библиотеки соответственно городских округов и рай­онов. Как уже упоминалось ранее, в Законе области содержание библиотек вообще не было упомянуто в качестве предмета ведения поселений. Аналогичная ситуация складывается с экологическим контролем, который в соответствии с постановлением должен был финансироваться из бюджетов муниципальных районов и городских округов, однако в перечне предметов ведения муниципальных рай­онов его нет.

Кроме предметов ведения и объектов муниципальной собствен­ности, Законом Новосибирской области «О разграничении предме­тов ведения...» также устанавливалось, что нормативы, по кото­рым в местные бюджеты зачисляются доходы от налогов, устанав­ливаются областным законом о бюджете. Этим Законом также ре­гулируется порядок выделения муниципальным бюджетам дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, субвенций и субсидий.

Кроме налоговых и неналоговых доходов, доходную часть мест­ных бюджетов области составляют дотации, субсидии и субвенции на исполнение переданных им государственных полномочий.

Законом об областном бюджете Новосибирской области на 2005 г. предусматривались дотации на выравнивание уровня соци­ально-экономического развития из областного бюджета местным бюджетам. Размер дотации определялся как разница между про­гнозируемыми доходами и расходами местных бюджетов. Таким образом, используемая методика расчета дотаций не предполагала выравнивания бюджетной обеспеченности, оставляя без изменений действовавшие ранее механизмы выделения финансовой помощи на покрытие дефицитов бюджетов.

Для финансирования отдельных государственных полномочий, переданных на муниципальный уровень, из областного фонда ком­пенсаций выделяются субвенции местным бюджетам. Порядок рас­чета субвенций определен Методикой расчета нормативов для опре­деления объема субвенций, передаваемых местным бюджетам. В соответствии с этой Методикой рассчитываются следующие виды субвенций:

   —   на обеспечение деятельности депутатов   областного Совета депутатов на территории избирательного округа;

   —   на реализацию программы развития наукограда р.п. Кольцово;

   —   на предоставление населению адресных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг;

   —   на реализацию основных общеобразовательных программ, содержание школ-интернатов и детских домов;

   —   по выплате надбавок специалистам и высококвалифицированным работникам библиотек и музеев в районах области;

   —   для  обеспечения  государственных  полномочий  по   оказанию специализированной медицинской помощи;

   —   на возмещение расходов перевозчикам сверх стоимости единых социальных проездных билетов  на перевозку лиц,  имеющих право на меры социальной поддержки, включая пенсионеров.

Кроме того, в Методике содержатся объемы субвенций на финан­сирование расходов по строительству и реконструкции объектов

муниципальной собственности, включенных в Перечень природо­охранных мероприятий, проводимых на территории Новосибирской области в 2005 г., и объектов, включенных в перечень мероприятий областной целевой программы «Охрана окружающей среды Ново­сибирской области на 2005-2008 гг.».

Фонд софинансирования социальных расходов и фонд муници­пального развития в 2005 г. в области не создавались. Местные бюджеты получали средства из федерального Фонда софинансиро­вания социальных расходов, за счет которых из местных бюджетов финансировались:

   —   субсидии на оказание господдержки населению, проживающему в  домах товариществ  собственников  жилья  (далее  -  ТСЖ), жилищно-строительных кооперативов, жилищных кооперативов (далее - ЖК), жилищно-эксплуатационных контор, на текущий и капитальный ремонт домов, на содержание жилья и лифтов;

   —   субсидии на предоставление мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.

Средства федерального Фонда софинансирования социальных расходов распределялись между муниципальными образованиями пропорционально объему начисленных субсидий.

В конце декабря 2004 г. и в 2005 г. продолжилась работа по из­менению областного законодательства в соответствии с требова­ниями федерального законодательства о местном самоуправлении. Внимание региональных властей было сконцентрировано на внесе­нии поправок в избирательное законодательство, нормативно-правовую базу по организации муниципальной службы и деятельно­сти представительных органов местного самоуправления. В 2005 г. также было принято несколько законов по передаче отдельных го­сударственных полномочий органам местного самоуправления.

Реформа организационных основ местного самоуправления. В Новосибирской области действуют несколько законов, регла­ментирующих выборы должностных лиц и представительных орга­нов местного самоуправления. Это:

   —   Закон от 6 сентября 2002 г. № 44-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Новосибирской области»;

   —   Закон Новосибирской области от 27 октября 2003 г. № 147-ОЗ «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области».

В 2004-2005 гг. осуществлялось приведение этих законов в соот­ветствие с федеральным законодательством.

По вопросам организации муниципальной службы был принят Закон от 29 декабря 2004 г. № 259-ОЗ «О реестре муниципальных должностей в Новосибирской области», которым были утверждены реестры должностей для каждого типа муниципальных образований. Изменения, внесенные в Закон от 10 января 1999 г. № 36-ОЗ «О со­отношении муниципальных должностей муниципальной службы и государственной службы в Новосибирской области», ввели норма­тивы численности муниципальных служащих для муниципальных районов, а также процентное соотношение групп муниципальных должностей в районных администрациях и минимальный размер структурных подразделений администраций.

Изменения были также внесены в областной Закон от 10 января 1999 г. № 39-ОЗ «О денежном содержании (вознаграждении) лиц, замещающих выборные муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих в Новосибирской области».

В результате областной Закон был приведен в соответствие с Феде­ральным законом «Об основах муниципальной службы в РФ». Кро­ме того, Законом были установлены коэффициенты для назначения должностных окладов в мэрии Новосибирска, контрольно-счетной палате и избирательной комиссии Новосибирска. Передача отдельных государственных полномочий В конце 2005 г. было принято сразу несколько областных законов о передаче отдельных государственных полномочий на муници­пальный уровень. Этими законами органам местного самоуправле­ния муниципальных районов и городских округов были переданы следующие отдельные государственные полномочия:

   —   по обеспечению граждан жилыми помещениями  ;

   —   по оплате труда приемных родителей  ;

   —   в сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержащихся (обучающихся и/или воспитывающихся) в федеральных и областных государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

   —   предоставление бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, мягкого инвентаря и оборудования, бесплатного общежития или возмещение их полной стоимости;

   —   обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием при выпуске из общеобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

   —   обеспечение бесплатным проездом на городском, пригородном транспорте, в сельской местности - на внутрирайонном транспорте (кроме такси) в порядке, устанавливаемом администрацией Новосибирской области;

   —   оплата труда работников муниципальных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением оплаты труда педагогических работников, участвующих в реализации основных общеобразовательных программ);

   —   по образованию и организации деятельности комиссий по делам

несовершеннолетних и защите их прав;

   —   в сфере здравоохранения, а именно:

   —   организация   оказания   специализированной   медицинской помощи в кожно-венерологических, наркологических, онкологических, туберкулезных и психиатрических специализированных медицинских учреждениях и подразделениях лечебно-профилактических учреждений;

   —   содержание и обеспечение деятельности специализированных домов ребенка.

Городским поселениям были переданы полномочия по образова­нию и организации деятельности комиссий по делам несовершенно летних и защите их прав. Сельским поселениям государственные полномочия не делегировались.

Кроме того, с муниципального уровня были отозваны государст­венные полномочия по принятию решений и осуществлению пере-

вода жилых помещений в нежилые, которые органы местного са­моуправления осуществляли с сентября 2004 г.

Выделение средств на финансирование отдельных государствен­ных полномочий, переданных на муниципальный уровень, должны были утверждаться Законом об областном бюджете на 2006 г. Одна­ко приложением 9 к этому Закону, содержащим распределение средств регионального фонда компенсаций, предусматриваются только средства на оказание специализированной медицинской по­мощи, на содержание домов ребенка и оплату труда приемных роди­телей. Таким образом, осуществление оставшихся государственных полномочий не было обеспечено средствами областного бюджета.

Со вступлением в полную силу Федерального закона № 131-ФЗ на территории области с 1 января 2006 г. были отменены следующие законы:

   —   Закон Новосибирской области от 11 июня 1997 г. № 65-ОЗ «О местном самоуправлении в Новосибирской области»;

   —   Закон Новосибирской области от 13 июня 2001 г. № 157-ОЗ «О территориальном общественном самоуправлении в Новосибирской области»;

   —   Закон Новосибирской области от 11 декабря 1996 г. № 50-ОЗ «Об общих собраниях (сходах), конференциях граждан по месту их жительства в Новосибирской области»;

   —   Закон Новосибирской области от 16 марта 1998 г. № 3-ОЗ «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Новосибирской области».

В 2006 г. разграничение полномочий, объектов собственности и доходных источников между муниципальными уровнями и уровнем субъекта Федерации должно было осуществляться федеральными законами. Соответственно, перечень вопросов местного значения муниципальных районов устанавливался ст. 15 Закона № 131-ФЗ, а поселений - ст. 14 этого же Закона. Исключения составили полно­мочия по решению вопросов местного значения, передаваемые с од­ного уровня муниципальной власти на другой по соглашениям.

В конце мая 2005 г. областной администрацией было выпущено распоряжение, которым определялся перечень мероприятий, необ­ходимых для дальнейшей реализации Закона № 131-ФЗ. Среди про­чего этим распоряжением было дано поручение органам исполни­тельной государственной власти области разработать проекты со­глашений по передаче полномочий с одного муниципального уровня на другой. Предполагалась разработка проектов соглашений по пе­редаче с уровня муниципальных районов органам местного само­управления поселений полномочий по текущему содержанию обра­зовательных учреждений.

На уровень муниципальных районов по соглашениям предпола­галось передавать следующие полномочия:

   —   по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в части капитального ремонта инженерной инфраструктуры в связи с подготовкой объектов бюд­жетной сферы к отопительному сезону, объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях;

   —   по обеспечению работы аварийно-спасательных служб, поставке топлива;

   —   по подготовке проекта генерального плана поселения и документации по планировке территории поселения;

   —   по подготовке разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений.

Кроме того, Управлению финансов и налоговой службы было да­но поручение по подготовке изменений в региональное законода­тельство, в соответствии с которыми исполнение бюджетов поселе­ний передавалось органам местного самоуправления муниципаль­ных районов.

Распоряжением администрации области, выпущенным в конце ноября 2005 г., было рекомендовано органам местного самоуправ­ления передать часть своих полномочий на другие уровни местного самоуправления. Перечень полномочий, которые должны быть пе­реданы, был несколько изменен по сравнению с предыдущим распо­ряжением. Например, органам местного самоуправления муници­пальных районов рекомендовалось, кроме текущего содержания уч­реждений образования, передать поселениям и полномочия по орга­низации оказания первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях на территории поселения в части текущего содержания фельдшерско-акушерских пунктов.

Органам же местного самоуправления поселений рекомендова­лось передать районам полномочия по решению следующих вопросов:

   —   капитальный   ремонт,   реконструкция   объектов   социального назначения и коммунального хозяйства;

   —   организация деятельности аварийно-спасательных служб, организация мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне.

Поселения, которые являются административными центрами рай­онов, могли также передавать на районный уровень полномочия по вопросам обеспечения населения услугами культуры.

Примерные формы соглашений содержались в приложении к рас­поряжению. На сегодняшний момент в администрации области нет информации по заключению соглашений между муниципальными районами и поселениями.

Доходную часть местных бюджетов составили отчисления от на­логовых и неналоговых доходов по нормативам, установленным Бюджетным кодексом РФ. Дополнительные нормативы отчислений местным бюджетам не устанавливались.

В части межбюджетных отношений в местные бюджеты посту­пают дотации из фондов финансовой поддержки муниципальных образований, фонда компенсаций и фонда муниципального развития Новосибирской области.

В Новосибирской области созданы два фонда финансовой под­держки муниципальных образований: фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и фонд финансовой поддержки поселений. Таким образом, полномочия по выравнива­нию уровня бюджетной обеспеченности поселений не были переда­ны органам местного самоуправления муниципальных районов, в отличие от многих других субъектов Федерации. При этом размер дотаций как муниципальным районам и городским округам, так и поселениям устанавливается как разница между доходами и расхо­дами местных бюджетов.

Как уже упоминалось, из фонда компенсаций муниципальным районам выделяются средства на оказание специализированной ме­дицинской помощи, на содержание домов ребенка и оплату труда приемных родителей. Кроме того, на местный уровень переданы государственные полномочия по обеспечению учебного процесса в общеобразовательных школах, по предоставлению адресных субси­дий населению на оплату жилья и коммунальных услуг, которые также финансируются за счет средств регионального фонда компен­саций. В доходы местных бюджетов поступает субвенция из феде­рального фонда компенсаций на реализацию Федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации».

Субсидии из фонда муниципального развития выделяются муни­ципальным образованиям при выполнении следующих условий:

   —   наличие принятой программы социально-экономического развития   муниципального   образования,   утвержденной   решением представительного органа местного самоуправления;

   —   соответствие целей и задач программ (проектов) развития муниципального образования приоритетам социально-экономического развития территорий Новосибирской области;

   —   утверждение в составе расходов местного бюджета средств на софинансирование программ (проектов) развития.

Необходимость в государственной поддержке за счет средств фонда должна определяться в соответствии с методикой оценки уровня обеспеченности муниципального образования объектами общественной инфраструктуры местного значения, утверждаемой губернатором Новосибирской области.