Последние поступления
1.3. Цели, принципы, условия выбора решений
Федеральная государственная промышленная политика страны представляет собой систему законодательных, административных, финансово-экономических решений, мер и действий по управлению развитием промышленности в соответствии с поставленными целями такого развития. Это - стратегические цели устойчивого социально-экономического развития и обеспечения безопасности страны. Устойчивое развитие подразумевает опору на воспроизводимые (прежде всего интеллектуальные) ресурсы.
Важнейшие цели российской промышленной политики связаны с основными указанными проблемами и включают:
- создание механизма формирования и реализации промышленной политики (включая государственные органы, их функции и правовые инструменты, определение «правил игры» и организацию диалога «бизнес–власть»);
- развитие государственных и рыночных механизмов обеспечения производства финансовыми и кадровыми ресурсами, внедрения новых технологий и инноваций, разведки месторождений полезных ископаемых;
- создание инструментария межсекторного, межотраслевого и межрегионального перелива капитала и проведение структурного межотраслевого маневра.
Российская промышленность не может выстраиваться, как только экспортно-ориентированная. Промышленная политика должна быть нацелена на создание индустриального комплекса, способного самостоятельно обеспечивать:
- критические для устойчивого функционирования национального воспроизводственного комплекса отрасли (приоритетные базовые отрасли);
- оборонную достаточность;
- занятие отдельных «ниш» в мировом воспроизводственном процессе;
- создание производств, обеспечивающих переход к более высоким переделам экспортируемой продукции ТЭК и сырьевых отраслей.
Необходимость перевода российской промышленности на новую технологическую основу и занятия отдельных «ниш» в мировом воспроизводственном процессе диктуют отнесение к критическим производствам высоких технологий, а также производство средств для развития материальной базы науки, образования, воспитания и культуры. Производство наукоемкой продукции обеспечивают примерно 50–55 макротехнологий, из которых Россия обладает примерно 17 и могла бы претендовать на 10–15 % мирового рынка наукоемкой продукции, что приносило бы ей 120–180 млрд. долл. в год.
Важной задачей следует считать согласование и гармонизацию промышленной политики, во-первых, с уровнем и динамикой открытости российской экономики. Если в 1992 г. размеры внешнеторговой квоты России (доля экспорта и импорта в ВВП) составляли 40,8 %, то в 2000 г. – 60,5 %. Столь высокой внешнеторговой квоты не имеет ни одна страна, сопоставимая с Россией по численности населения и потенциальному объему внутреннего рынка. Так, в 2000 г. доля экспорта товаров в ВВП составляла в США 7,8%, Японии – 10%, Германии – 29,3%. Это подтверждает несовместимость преимущественно экспортной ориентации промышленности и экономики со статусом устойчивой державы.
Во-вторых, в промышленной политике должно быть учтено присоединение России к Всемирной Торговой Организации (ВТО). Критерием принятия решения о вхождении России в эту международную организацию является адекватность условий переходного периода присоединения задачам промышленной политики (раздел 2.2.1.).
Отечественный и зарубежный опыт показывает, что для успеха промышленного развития важен инновационный, а не «догоняющий», принцип развития, что подразумевает знания и образование как важнейшие (стратегические) ресурсы промышленной политики и экономического развития в целом. Поэтому промышленная политика России должна ориентироваться на решение не только текущих, но и стратегических задач и носить этапный, кратко- и долгосрочный (10–15-летний период) характер.
При выборе приоритетов экономического развития можно ошибиться в отношении перспективных направлений научно-технического прогресса. Нелегко предвидеть реакцию других государств и международных организаций на действия России в экономической области, имея в виду конкуренцию не только фирм, но и государств и целых регионов мира в формирующейся глобальной экономике. Отсюда следует необходимость учета неопределенности и риска при принятии решений, что обеспечивается известными методами многокритериального анализа и прогноза.