В ноябре на заседаниях Правительства РФ среди прочих рассматривался следующий важный вопрос - Об итогах исполнения федерального бюджета за 9 месяцев 2007 года.

28 ноября на заседании Правительства обсуждались итоги исполнения федерального бюджета за 9 месяцев 2007 года. На заседании констатировалось крайне неудовлетворительное осуществление главными распорядителями средств федерального бюджета кассовых расходов в течение года, ежегодно приводящее к су-щественному росту расходов в IV квартале и, особенно в декабре текущего года. Данная ситуация привлекает внимание Правительства РФ на протяжении всего 2007 года. На заседании Правительства 24 мая при рассмотрении итогов исполнения федерального бюджета за первый квартал главным распорядителям бюджетных средств указывалось на несвоевременное расхо-дование указанных средств и нарушение сроков подготовки нормативных правовых актов, которые должны утверждать порядок финансирования соответствующих расходов федерального бюджета в 2007 году.

В своем Письме от 1 октября 2007 г. № 02-03-09/2474 Минфин России обращал внимание главных распорядителей средств федерального бюджета на необходимость обеспечения равномерного и эффективного расходования средств федерального бюджета в 2007 году.

Проанализировав качество исполнения федерального бюджета, на заседании Правительства были названы причины низкого уровня исполнения федерального бюджета по расходам в 2007 году:

1. Несоблюдение сроков подготовки соответствующими федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, регулирующих осуществление расходов федерального бюджета.

В целях реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" необходимо было принять 37 нормативных актов Правительства Российской Федерации, из которых лишь 17 актов было внесено в установленные сроки. По данным Минфина России, по состоянию на 1 января 2007 года отсутствовала нормативно-правовая база для использования 1031,3 млрд. руб. бюджетных ассигнований (18,9% годовых назначений), по состоянию на 1 апреля 2007 года - 394,5 млрд. руб. (7,1%), 1 июля 2007 года -266,1 млрд. руб. (4,8 %) и 1 октября 2007 года -208,4 млрд. руб. (3,7 %).

2. Несвоевременная подготовка и утверждение федеральных целевых программ и проектов Инвестиционного фонда.

Федеральным бюджетом на 2007 год были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 509,5 млрд. руб. на реализацию 47 ФЦП, из которых 5 программ по состоянию на 1 января не были рассмотрены и утверждены в установленном порядке.

Инвестиционный фонд в 2007 году был предусмотрен в объеме 175,0 млрд. руб. (в т.ч. 64,4 млрд. рублей остатков средств 2006 года), из которых за 9 месяцев текущего года использовано 8,0 млн. руб.

3. Поздние сроки утверждения Перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд.

Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2007 год был внесен Минэкономразвития России в Правительство Российской Федерации 9 января 2007 года и утвержден 08.02.2007 года распоряжением № 146.

Из общего объема бюджетных ассигнований в размере 527,1 млрд.руб. на осуществление бюджетных инвестиций в соответствии с указанным Перечнем в I квартале 2007 года было использовано 13,9 млрд.руб. (2,6% годовых назначений), во II квартале - 106,5 млрд.руб. (20,2%), в III квартале - 127,2 млрд.руб. (24,1%), а для выполнения годовых назначений в IV квартале 2007 году необходимо осуществить 53,0% их годового объема.

4. Неполное распределение лимитов бюджетных обязательств главными распорядителями средств федерального бюджета.
Значительная часть доведенных в установ-ленном порядке и сроки до главных распорядителей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств в течение длительного времени остается нераспределенной между под-ведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, что усложняет планирование и осуществление кассовых расходов.

5. Низкое качество кассового планирования расходов.

Постоянное и крупномасштабное перераспределение бюджетных ассигнований между кварталами в целом свидетельствует об отсутствии у главных распорядителей средств федерального бюджета отлаженной системы кассового планирования.

Для 4 главных распорядителей средств федерального бюджета увеличение бюджетных ассигнований, запланированных по состоянию на 1 октября 2007 года на IV квартал, более чем в 2 раза превышает первоначально представленные соответствующими распорядителями проектировки на указанный квартал.

6. Возможность переноса остатков неиспользованных в текущем финансовом году бюджетных средств.
Предусмотренная бюджетным законодательством возможность переноса на очередной финансовый год неиспользованных по тем или иным причинам бюджетных ассигнований приводит к ослаблению бюджетной дисциплины и нарастающему усложнению условий исполнения федерального бюджета.

И. Толмачева