Внутренний водный транспорт

Для обеспечения перспективных объемов перевозок грузов (в основном экспортно–импортных и транзитных), а также завоза грузов в удаленные и труднодоступные районы страны подпрограммой «Внутренний водный транспорт» предусматривается реализация соответствующих мероприятий.
В области развития речных портов предусматривается создание на базе 16 существующих портов, расположенных на водных путях единой глубоководной системы европейской части России, перегрузочных комплексов общей производственной мощностью 9,9 млн. тонн в год.
Для обеспечения перевозок внешнеторговых и транзитных грузов в укрупненных грузовых единицах (прежде всего в контейнерах международного стандарта) на направлениях международных транспортных коридоров и включения внутреннего водного транспорта в систему перевозок «от двери до двери», основанную на логистических принципах, предусматривается формирование сети контейнерных терминалов в гг. Санкт–Петербурге, Москве, Ярославле, Казани, Перми, Самаре, Волгограде, Астрахани, Ростове–на–Дону, Азове, а в Нижнем Новгороде – интегрированного водного, авто– и железнодорожного терминала с центром логистики.
Терминальные комплексы намечается создавать на базе уже созданных мощностей в устьевых и речных портах с использованием причального фронта, складских площадок, перегрузочной техники, портовой инфраструктуры, имеющихся подъездных автомобильных и железнодорожных путей. В состав проектов входит приобретение дополнительной новой перегрузочной техники, обустройство складских площадок, организация таможенных зон и др. В межнавигационный период терминалы будут задействованы для обслуживания перевозок железнодорожным и автомобильным транспортом.
Предусматривается строительство новых причалов в Ейском порту, реконструкция портов Подпорожье и Усть–Донецк для обеспечения переработки грузов, перевозимых как в международном, так и во внутреннем сообщениях.
Кроме того, в подпрограмму включены мероприятия, предусматривающие реконструкцию прочих речных портов общей мощностью 3,5 млн. тонн в год.
Инвестиции на эти цели составят 4,8 млрд. рублей с финансированием за счет собственных средств.
В области развития речного флота предусматривается строительство 322 судов суммарной грузоподъемностью 1,03 млн. тонн, включая 159 судов смешанного (река–море) плавания общей грузоподъемностью 722 тыс. тонн, 30 судов, предназначенных для завоза грузов на Крайний Север общей грузоподъемностью 41 тыс. тонн, 97 судов – для внутрирегиональных перевозок общей грузоподъемностью 277 тыс. тонн, 36 буксиров–толкачей общей мощностью 19,4 тыс. л.с., а также 23 пассажирских судов вместимостью 1,3 тыс. мест. Подпрограмма предусматривает модернизацию 56 грузовых судов общей грузоподъемностью 229 тыс.тонн, 12 земснарядов производительностью 4800 м3/час и 10 туристских теплоходов вместимостью 1,8 тыс. мест.
Общий объем инвестиций составит 40,8 млрд. рублей за счет собственных средств. За счет средств федерального бюджета предусматривается субсидирование части процентной ставки по кредитам при строительстве судов смешанного (река–море) плавания на отечественных предприятиях в сумме 1,8 млрд. рублей.
В области развития учебных заведений речного транспорта в подпрограмму включены мероприятия, связанные с завершением строительства учебного корпуса Московской государственной академии водного транспорта с общим объемом финансирования в размере 29 млн. рублей за счет средств федерального бюджета.
Проведение научно–исследовательских и опытно–конструкторских работ будет осуществляться по следующим направлениям: прогнозирование развития речного транспорта (перевозок грузов и пассажиров, развитие флота, портов, промышленных предприятий), совершенствование координации с другими видами транспорта, разработка вопросов нормативно–технического обеспечения, повышения безопасности функционирования речного транспорта и охраны окружающей среды.
Объем затрат на научно–исследовательские и опытно–конструкторские работы по подпрограмме составит 63,9 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 39,6 млн. рублей и привлеченных средств – 24,3 млн. рублей.

Внутренние водные пути

В данную подпрограмму включены мероприятия, обеспечивающие развитие внутренних водных путей для повышения их пропускной способности и безопасности судоходства. Одновременно эти мероприятия способствуют получению дешевой электроэнергии, мелиорации прилегающих сельскохозяйственных земель, водоснабжению городов и населенных пунктов, развитию рыбного хозяйства и т.д. Программные мероприятия сгруппированы в следующие основные разделы.
В области интеграции внутренних водных путей в инфраструктуру международного транспортного коридора «Север – Юг» предусматриваются мероприятия по приоритетным объектам, реализация которых позволит ликвидировать узкие места, резко снижающие эффективность и безопасность судоходства, а также повысить их пропускную способность. Они включают:
реконструкцию трассы Ростов – Астрахань, на которой предусматривается строительство второй нитки Кочетовского шлюза, укрепление существующей камеры шлюза, реконструкция плотины гидроузла и проведение комплекса путевых работ на участке Нижнего Дона;
улучшение условий судоходства по р. Волга на участке Нижний Новгород – Городец, для чего предусмотрено строительство в нижнем подходном канале Городецкого гидроузла третьей ступени двухниточного судоходного низконапорного шлюза, а также проведение комплекса путевых работ со строительством водостеснительных сооружений на приплотинном участке и дноуглублением лимитирующих судоходство перекатов на участке Балахна – Нижний Новгород;
проведение предпроектных проработок по увеличению пропускной способности Волго–Балтийского водного пути.
Общий объем инвестиций по этому направлению деятельности составляет 3 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 0,1 млрд. рублей и привлеченные средства – 2,9 млрд. рублей.
В области достижения стандартов безопасности судоходных гидротехнических сооружений и водных путей предусмотрено осуществление мероприятий по нескольким направлениям.
Первым является восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений.
В подпрограмму включены мероприятия, при выборе которых использованы пообъектные перечни работ, составленные на основе данных первичных измерений и обследований. При этом учитывался состав транспортного флота увеличенной грузоподъемности в перспективе.
Подпрограммой предусмотрены мероприятия по проведению необходимых нормативных восстановительных работ на действующих гидротехнических сооружениях в отношении гидротехнической и строительной части, металлоконструкций и механического оборудования, электроснабжения и электрооборудования. Проведение таких работ предусматривается на объектах каналов Беломорско–Балтийского, Волго–Донского и имени Москвы, Волго–Балтийского водного пути, гидротехнических сооружениях Волжского, Камского, Азово–Донского, Обского, Енисейского и Ленского бассейнов. Предусматриваются меры по поддержанию устойчивости напорных фронтов водохранилищ гидроузлов комплексного назначения и техническому перевооружению насосных станций Волго–Донского канала для обеспечения судоходства, орошения и водоснабжения. Для повышения безопасности, надежности и эффективности судоходства предусматривается поддержание гарантированных габаритов судового хода, а на лимитирующих участках – их увеличение. Важным мероприятием, особенно в современных условиях, является усиление охраны гидротехнических сооружений.
Общий объем инвестиций по данному направлению деятельности составляет 7,5 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 4 млрд. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации – 1 млрд. рублей, привлеченные средства – 2,5 млрд. рублей.
Вторым направлением является обеспечение габаритов пути и безопасности судоходства, которое включает мероприятия по строительству и модернизации технического и экологического флота для замены физически и морально устаревших судов, а также мероприятия по созданию информационных систем.
Номенклатура флота принята исходя из потребности государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства для навигационного обслуживания и не включает ряд типов технического флота, не имеющих постоянной загрузки и не являющихся определяющими в обслуживании водных путей (буксиры, сухогрузные баржи, водолазные боты, судоподъемные средства (доки, кессоны) и др.).
Подпрограммой предусмотрено строительство 100 судов, в том числе 9 земснарядов, 64 самоходных судов, 27 судов экологического флота, а также проведение модернизации имеющегося флота для продления срока его службы.
Общий объем инвестиций на эти цели составляет 1,4 млрд. рублей с финансированием расходов из федерального бюджета в объеме 1 млрд. рублей и привлеченных средств – 0,4 млрд. рублей.
При создании информационных систем предусматривается внедрение коммуникационных средств нового поколения, что позволит:
достичь высокой степени автоматизации связи;
существенно повысить пропускную способность систем проводной и радиосвязи;
повысить надежность и достоверность передачи информации;
повысить оперативность доведения всех видов информации до пользователей.
Другое направление внедрения новых информационных технологий – это создание и использование новых информационных систем:
автоматизированных систем управления движением судов;
автоматизированных информационных (идентификационных) станций;
систем мониторинга местоположения судов (в том числе и смешанного плавания);
систем спутниковой связи.
В подпрограмму включены замена воздушных линий связи на необслуживаемые радиорелейные линии, замена и развитие кабельных линий связи, развитие и модернизация соединительных линий, замена АТС, строительство и ремонт зданий узлов связи, модернизация диспетчерских пунктов и оперативно–технологической связи. При этом предусматривается переход от устаревших аналоговых систем связи к цифровым с внедрением микропроцессорной технологии.
Инвестиции на модернизацию систем связи составят 0,5 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 0,23 млрд. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации – 0,05 млрд. рублей, привлеченные средства – 0,22 млрд. рублей.
Работа на техническом флоте связана с повышенной опасностью, требует высокой профессиональной подготовки. В связи с условиями эксплуатации гидротехнических сооружений необходим кадровый состав, способный выполнять разнообразные работы, требующие разносторонних рабочих навыков, в том числе с оборудованием, представляющим повышенную опасность при эксплуатации.
Для наиболее эффективного использования ассигнований, выделяемых на содержание внутренних водных путей, необходима глубокая инженерная проработка путевых мероприятий, включающая систематическое изучение руслового режима рек, отслеживание переформирований русел, проектирование землечерпательных прорезей и др.
Для обеспечения путевого хозяйства кадрами бассейновые управления должны обладать возможностью предоставления жилья молодым специалистам, а также работникам объектов путевого хозяйства, расположенных вдали от крупных населенных пунктов.
Инвестиции на эти мероприятия составляют 0,26 млрд. рублей с финансированием из федерального бюджета в объеме 0,15 млрд. рублей и привлеченных средств – 0,11 млрд. рублей.
Для научного сопровождения реализации подпрограммы в нее включены научно–исследовательские и опытно–конструкторские работы, предусматривающие:
развитие нормативно–правовой базы;
исследование экономических аспектов функционирования бассейновых управлений;
разработку мер по обеспечению безопасности судоходства, надежной эксплуатации гидротехнических сооружений, технического флота, средств навигационного оборудования судовых ходов, совершенствованию и развитию технологической связи, а также обеспечению экологической безопасности.
Объем затрат на научно–исследовательские и опытно–конструкторские работы составит за период реализации подпрограммы 100,3 млн. рублей за счет средств федерального бюджета.

Реформирование пассажирского транспорта общего пользования

Комплекс мероприятий подпрограммы разработан по следующим направлениям:
мероприятия по модернизации технического обеспечения пассажирского транспорта, систем и механизмов контроля этих видов транспорта, а также по совершенствованию технологии транспортных процессов;
мероприятия организационно–управленческого характера;
мероприятия по научно–техническому и нормативному правовому обеспечению.
В области модернизации технического обеспечения пассажирского транспорта, систем и механизмов контроля, совершенствования технологии транспортных процессов предусматривается совершенствование структуры парков пассажирских транспортных средств, модернизация и улучшение технико–эксплуатационных характеристик, повышение эффективности работы транспортных средств и создание объектов инфраструктуры. Предусмотрена разработка проектов по созданию спутниковой радионавигационной системы, строительство и совершенствование сервисных объектов и производственно–технической базы, систем и объектов контроля качества топливно–смазочных материалов, осуществление мониторинга транспортного рынка. На метрополитене необходимо осуществить мероприятия, связанные с модернизацией техники, обеспечивающей высокий уровень надежности функционирования системы и безопасности пассажиров и персонала.
В проекте по созданию механизма обновления транспортных средств и формирования оптимального парка, его пополнения и модернизации предусматривается стабилизация степени износа и совершенствование типового ряда городских и пригородных автобусов, троллейбусов и трамваев, предотвращение дальнейшего сокращения численности транспортных средств и в первую очередь – большой и особо большой вместимости, качественное улучшение состава парка за счет приобретения современных транспортных средств.
Для эксплуатации на городских и пригородных маршрутах предусматривается приобрести 47,6 тыс. автобусов, 7,3 тыс. троллейбусов и 2,6 тыс. трамваев.
Будут приобретаться транспортные средства (в том числе низкопольные), обеспечивающие энергосбережение и повышающие доступность транспорта для лиц с ограниченной подвижностью.
В проекте по повышению эффективности работы пассажирского транспорта предусматривается приобретение и установка на пассажирских транспортных средствах 20 тыс. комплектов бортового радиооборудования оперативной связи, завершение работ по созданию спутниковой радионавигационной системы управления и обеспечения безопасности на пассажирском автобусном транспорте в 16 областных городах, увеличение мощностей системы сервисного обслуживания автобусов на 100 тыс. единиц, трамваев и троллейбусов – на 5 тыс.единиц и другие мероприятия.
В проекте по обеспечению устойчивого и безопасного функционирования метрополитенов предусматривается модернизация в соответствии с индивидуальными проектами вагонов, объектов тоннельного, путевого, эскалаторного и насосного хозяйства, энергоснабжения, систем вентиляции, ремонтной базы, систем и комплексов, обеспечивающих безопасность и управление производственными процессами, проведение комплекса работ по установке и модернизации систем и оборудования по противодействию террористическим актам и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также приобретение новых метровагонов для гг. Москвы (1752 единицы) и Санкт–Петербурга (696 единиц).
Для реализации указанных проектов потребуются инвестиции в размере 129 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета 0,4 млрд. рублей.
В части организационно–хозяйственных и управленческих мероприятий предусматривается формирование эффективных систем контроля качества работ и услуг, создание унифицированных систем и механизмов стандартизации и сертификации транспортных средств и другого оборудования, упорядочивание использования топлива.
Будут реализованы проекты реформирования системы организации и функционирования пассажирского транспорта, реформирования финансово–экономических механизмов, системы льгот и формирования тарифов.
В результате проведения мероприятий, связанных с научно–исследовательскими и опытно–конструкторскими работами предусматривается:
создание нормативно–правового, методического и научно–технического обеспечения подпрограммы;
совершенствование технической основы и базы функционирования пассажирского транспорта общего пользования, повышение безопасности и улучшение экологических характеристик транспортных средств;
разработка прогрессивных транспортных технологий;
решение проблем финансирования, государственной поддержки транспортной деятельности;
разработка информационно–аналитических и телекоммуникационных систем, механизмов и систем управления транспортом;
модернизация и создание систем сертификации, лицензирования и отраслевой стандартизации, разработка типовой документации по техническому обеспечению транспортной деятельности;
формирование и развитие транспортной инфраструктуры;
повышение использования топливно–энергетических ресурсов.
Для финансирования научно–исследовательских и опытно–конструкторских работ предполагается использовать 65 млн. рублей из федерального бюджета.

Безопасность дорожного движения

Настоящая подпрограмма предполагает дальнейшее развитие наиболее эффективных направлений деятельности по повышению безопасности дорожного движения на основе реализации комплекса взаимоувязанных мероприятий.
В области развития государственной системы управления обеспечением безопасности дорожного движения предполагается осуществить комплекс мер по совершенствованию структур управления на федеральном и региональном уровнях, правового и информационного обеспечения государственной системы безопасности дорожного движения, уточнению и четкому разграничению сферы полномочий различных органов исполнительной власти. Для ликвидации последствий дорожно–транспортных происшествий предусмотрено осуществление мер по повышению оперативности и эффективности аварийно–спасательных работ.
Одним из важнейших направлений повышения безопасности дорожного движения является учет международных норм и стандартов безопасности, внедрение опыта стран развитой автомобилизации.
Исходя из важности медицинского аспекта в обеспечении безопасности дорожного движения, предполагается создание специальной автотранспортной медицинской инфраструктуры, включающей научно–исследовательский центр и службы медицинского обеспечения автотранспортных предприятий.
Реализация указанных мероприятий позволит сохранить жизнь 300–350 человек в год. Для осуществления этих мероприятий потребуется 728,6 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 76,8 млн. рублей.
В целях совершенствования государственной политики по работе с участниками дорожного движения будет продолжено формирование общественного мнения по проблеме безопасности дорожного движения с помощью проведения целевых информационно–пропагандистских кампаний, эффективных методов обучения населения правилам безопасного поведения на дорогах.
Особое внимание будет уделено детям и подросткам как наиболее незащищенным участникам дорожного движения. Предусмотрены разработка и внедрение новых, более эффективных форм и методов формирования у детей и подростков «транспортной культуры».
С целью повышения квалификации водителей транспортных средств предусматривается создание системы государственных требований, обеспечивающих эффективную и качественную подготовку водителей, а также системы их психофизиологической диагностики.
Одним из важных направлений является профилактическая работа с водителями, нарушающими Правила дорожного движения.
Реализация этих мероприятий позволит сохранить жизнь 300–400 человек в год и потребует 272,4 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 29,1 млн. рублей.
В целях повышения конструктивной и эксплуатационной безопасности транспортных средств предусмотрено совершенствование государственных стандартов в области конструктивной и эксплуатационной безопасности автотранспортных средств и приведение их в соответствие с Правилами Европейской экономической комиссии ООН и международными соглашениями.
Поскольку утомляемость водителей является одной из причин дорожно–транспортных происшествий, в том числе с особо тяжкими последствиями, предусматривается осуществление мер, направленных на совершенствование контроля за соблюдением установленных режимов труда и отдыха водителей. Планируется разработка нормативных документов по стандартизации, проведение научно–исследовательских и опытно–конструкторских работ.
Реализация указанных мероприятий позволит сохранить жизнь 4300–5200 человек в год. Для их осуществления потребуется 16,1 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета – 128,2 млн. рублей.
В целях совершенствования контрольно–надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения предусматривается решение следующих задач:
создание системы эффективного взаимодействия контрольно–надзорных органов, наделенных надведомственной компетенцией в сфере безопасности дорожного движения;
совершенствование нормативно–правовой базы, регламентирующей деятельность Государственной инспекции по безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии, других контрольно–надзорных органов;
внесение необходимых изменений и дополнений в законодательные, иные нормативные правовые акты в сфере организации дорожного движения, обучения и получения водителями права на управление транспортными средствами, обязательной сертификации объектов, продукции и услуг транспорта и дорожного хозяйства, лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения.
Предусматривается закупка контрольно–диагностического оборудования для осуществления проверки технического состояния транспортных средств.
Реализация указанных мероприятий позволит ежегодно сохранять жизнь 2100 – 3150 человек. На проведение мероприятий потребуется 7,9 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета – 348,7 млн. рублей.
В сфере научно–исследовательских и опытно–конструкторских работ подпрограммой предусматривается своевременное формирование нормативно–правовой, научно–технической и организационно–методической базы.
Должна быть осуществлена разработка ряда федеральных законов:
об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств;
об автомобильных дорогах;
о федеральном специализированном фонде безопасности дорожного движения.
Предусматривается разработка нормативных и методических документов в сфере обучения и допуска водителей к управлению транспортными средствами, а также пакета нормативных документов, обеспечивающих повышение конструктивной безопасности транспортных средств, включая новый порядок применения Правил Европейской экономической комиссии ООН на территории России.
Намечена разработка государственных стандартов, определяющих требования к техническим средствам и организации дорожного движения.
Затраты на реализацию научно–исследовательских и опытно–конструкторских работ в целом по подпрограмме составят 102,7 млн. рублей. Все исследования по безопасности дорожного движения предполагается финансировать за счет средств федерального бюджета.

Информатизация

Подпрограммой предусматривается реализация следующих мероприятий:
создание государственного информационного ресурса транспортного комплекса Российской Федерации, предусматривающего разработку нормативно–правового обеспечения, организационных принципов создания и функционирования информационно–аналитического центра транспортного комплекса;
создание системы мониторинга состояния и безопасного функционирования транспортного комплекса путем построения на основе современных технологий спутниковой навигации, связи и информатики систем контроля социально значимых параметров состояния и работы транспортного комплекса;
создание системы сбора и обработки статистической информации по транспортному комплексу и формирование интегрированной базы данных по субъектам транспортного комплекса и интегрированной системы электронного документооборота и др.;
создание единого информационного пространства взаимодействия органов управления транспортным комплексом, субъектов и пользователей рынка транспортных услуг, в том числе разработка концепции единого информационного пространства транспортного комплекса и определение совокупности информационных технологий и порядка их применения;
создание системы логистических центров и информационного сопровождения перевозок в международных транспортных коридорах на основе разработки пакета организационно–нормативных стандартов и единой системы мониторинга и информационного сопровождения перевозок пассажиров и грузов по международным транспортным коридорам, обеспечения информационного взаимодействия между органами государственного управления и участниками транспортного процесса;
создание системы информационного и технологического взаимодействия отдельных видов транспорта в едином транспортном комплексе страны, разработка единых автоматизированных систем управления перевозками и создание общетранспортных логистических центров.
В области нормативно–правового обеспечения информатизации транспортного комплекса в Российской Федерации предусмотрена разработка положения о государственном информационном ресурсе транспортного комплекса и регламента информационного взаимодействия между органами управления транспортной системой Российской Федерации.
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 3,1 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета – 0,2 млрд. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации – 0,4 млрд. рублей и внебюджетных источников – 2,5 млрд. рублей.

Международные транспортные коридоры

Реализация мероприятий, входящих в подпрограмму, обеспечит повышение технического уровня инфраструктуры транспорта, включаемой в состав международных транспортных коридоров, и приведение показателей функционирования транспортной системы в соответствие с международными требованиями по уровню сервисных услуг, безопасности и качеству перевозок.
Основное внимание при этом уделено более полному использованию производственных мощностей транспортной системы страны, концентрации транспортной работы на наиболее технически оснащенных транспортных магистралях для минимизации затрат на перевозки и обеспечения необходимых качественных показателей и за счет этого снижения ограничений на развитие внешнеэкономических связей и повышения привлекательности российских транспортных коммуникаций для транзитных грузо– и пассажиропотоков.
Включенные в подпрограмму проекты, обеспечивающие внедрение новых технологий перевозок, ориентированы на применение новой техники и логистических подходов при освоении грузопотоков и позволяют повысить безопасность транспортного процесса, сократить сроки доставки пассажиров и грузов.
Мероприятия по формированию международных транспортных коридоров на территории Российской Федерации сгруппированы в восемь разделов, охватывающих все наиболее важные стороны транспортной деятельности, связанной с обеспечением перевозок пассажиров и грузов в международном сообщении. Все инвестиционные проекты включены в подпрограммы по отдельным видам транспорта и в данной подпрограмме они сгруппированы по функциональному признаку для обобщенной оценки необходимых объемов инвестиций, обеспечения комплексного подхода и определения приоритетных направлений отдельных транспортных проектов при развитии международных транспортных коридоров на территории России.
В разделе «Транспортные пути» предусматривается рассмотрение вопросов развития входящих в состав международных транспортных коридоров на территории России:
железнодорожных линий – реконструкция и модернизация основных магистральных направлений с целью повышения скорости движения поездов, в частности, Красное – Москва – Нижний Новгород – Екатеринбург – Владивосток, граница с Финляндией – Санкт–Петербург – Москва – Астрахань, Москва – Суземка, Москва – Ростов – Новороссийск, Волгоград – Астрахань – Самур, Буй – Котельнич, Москва – Казань – Екатеринбург, Курган – Самара – Лиски – Соловей и др.;
автомобильных дорог – строительство и реконструкция основных магистралей (включая обходы, мосты, путепроводы, транспортные развязки и т.д.), в частности, Красное – Москва – Нижний Новгород, граница с Финляндией – Санкт–Петербург – Москва, включая строительство транспортного обхода г.Санкт–Петербурга, Чита – Хабаровск, Москва – Ростов – Новороссийск, Астрахань – Махачкала, граница с Украиной – Курск – Саратов – граница с Казахстаном, Бердюжье – Ишим, Санкт–Петербург – Псков – граница с Белоруссией, Москва – Калуга – Брянск – граница с Украиной, а также строительство и реконструкция объектов дорожного сервиса (гостиниц, мотелей, станций технического обслуживания, автозаправочных станций и др.);
объектов на магистральных участках внутренних водных путей – реконструкция Городецкого и Кочетовского гидроузлов.
Общий объем инвестиций составляет 242,3 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 99,5 млрд. рублей (из них на развитие автомобильных дорог – 99,4 млрд. рублей), средств бюджетов субъектов Российской Федерации (территориальных дорожных фондов) – 1,2 млрд. рублей, за счет внебюджетных средств – 141,6 млрд. рублей.
В раздел «Грузовые перевозки» включены следующие мероприятия по развитию существующих и созданию новых узловых пунктов транспортной сети, обеспечивающих передачу грузов с одного вида транспорта на другой, а также операции по концентрации или распределению грузопотоков на одном виде транспорта:
реконструкция существующих и строительство новых пограничных и припортовых железнодорожных станций (в гг. Санкт–Петербурге, Выборге, Высоцке, Калининграде, Новороссийске, Находке и других);
на морском транспорте – увеличение мощностей морских портов на направлениях международных транспортных коридоров в Балтийском, Азово–Черноморском, Каспийском и Дальневосточном бассейнах для обеспечения возрастающих объемов перевозок внешнеторговых и транзитных грузов, переключения российских внешнеторговых и транзитных грузопотоков с иностранных на отечественные порты, главным образом сырой нефти, нефтепродуктов, жидкой химической продукции, сжиженных газов, некоторых навалочных (минеральные удобрения) и генеральных грузов (контейнерные, ролкерные, рефрижераторные и другие грузы) – в портах Санкт–Петербург, Приморск, Усть–Луга, Высоцк, Калининград, Новороссийск, Туапсе, Махачкала, Оля, Восточный и Находка;
на внутреннем водном транспорте – создание терминалов круглогодичного действия в речных портах для переработки грузов в крупнотоннажных контейнерах как основы для организации мультимодальных логистических комплексов (в г. Санкт–Петербурге, Москве, Ярославле, Казани, Нижнем Новгороде, Самаре, Волгограде, Астрахани, Ростове–на–Дону, Азове).
Инвестиции на реализацию мероприятий раздела составят 151,8 млрд. рублей, в том числе финансируемых за счет средств федерального бюджета – 1,2 млрд. рублей и за счет внебюджетных средств – 150,6 млрд. рублей.
Цель проведения мероприятий раздела «Пассажирские перевозки» – развитие материально–технической базы и сопутствующего сервиса, предназначенных для обслуживания пассажиров.
На отдельных видах транспорта будут выполнены следующие мероприятия:
на железнодорожном транспорте – реконструкция и модернизация пассажирских комплексов (в гг.Москве, Нижнем Новгороде, Череповце, Калининграде, Рязани, Казани, Саратове, Самаре, Уфе, Челябинске, Екатеринбурге, Красноярске, Иркутске, Хабаровске и других городах);
на автомобильном транспорте – развитие международных автобусных перевозок пассажиров по регулярным маршрутам по автомагистралям, входящим в состав международных транспортных коридоров;
на морском транспорте – реконструкция морского вокзала в порту Сочи;
на воздушном транспорте – строительство и реконструкция приоритетных объектов, обеспечивающих эксплуатацию перспективных магистральных воздушных судов с расширением географии их полетов, а также развитие транзитных перевозок через воздушное пространство России по кроссполярным и трансполярным маршрутам, доведение аэродромов до требований норм годности, развитие сети международных аэропортов с созданием необходимых условий, соответствующих мировому уровню обслуживания международных авиапассажиров и грузов, осуществление широкого комплекса природоохранных мероприятий, ускорение внедрения достижений научно–технического прогресса, новой техники и технологий, систем повышения безопасности полетов (в первую очередь в аэропортах Астрахани, Выборга, Ростова–на–Дону, Ярославля, Тулы, Омска, Улан–Удэ, Тикси).
Общая величина капитальных вложений составит 18,6 млрд. рублей, в том числе 2,1 млрд. рублей – из средств федерального бюджета, 0,7 млрд. рублей – из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, 15,7 млрд. рублей – из внебюджетных источников.
Целью проведения мероприятий раздела «Безопасность транспортной деятельности» является осуществление комплекса мер по повышению безопасности движения по железным и автомобильным дорогам, на морском транспорте, а также снижению вредного воздействия транспорта на окружающую среду:
на железнодорожном транспорте – внедрение средств технической диагностики и устройств, повышающих надежность транспортных средств, приобретение современных дефектоскопов и скоростных вагонов–путеизмерителей с бесконтактным съемом информации, замена дефектных пролетных строений мостов, ликвидация дефектов водопропускных труб и земляного полотна, устройство ограждений и оборудование переездов автоматической сигнализацией, внедрение ультразвуковых и виброакустических приборов диагностики опор контактной сети и др.;
на морском транспорте – развитие объектов, обеспечивающих безопасность мореплавания в морских портах (порты Оля и Махачкала).
Инвестиции по мероприятиям раздела составят 6,4 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 0,4 млрд. рублей и внебюджетных средств – 6 млрд. рублей.
Мероприятия раздела «Навигация и телематика» предусматривают внедрение на транспортном комплексе Российской Федерации современных средств навигации, связи и телематики для повышения безопасности эксплуатации транспортных средств и применения современных информационных технологий.
В состав мероприятий раздела включены:
совершенствование информационных и других сервисных служб железнодорожного транспорта;
создание единой интегрированной сети зональных центров информационного и навигационного обеспечения, формируемых в крупных транспортных узлах, в том числе портах и аэропортах на всех направлениях, охватываемых системой международных транспортных коридоров;
развитие систем отраслевой связи;
развитие объектов управления движением судов в Финском заливе.
На реализацию мероприятий раздела предполагается направить 48,8 млрд. рублей, из них 48,7 млрд. рублей собственных и привлеченных средств.
Разделы «Нормативно–правовая поддержка», «Научно–исследовательская поддержка» и «Международная поддержка» являются самостоятельными по отношению к другим подпрограммам, входящим в федеральную целевую программу «Модернизация транспортной системы России».
Раздел «Нормативно–правовая поддержка» предусматривает выполнение следующих мероприятий:
разработка предложений по определению правовых условий осуществления транзитных перевозок по территории России с подготовкой проектов необходимых законодательных актов;
совершенствование законодательной и нормативной базы, регулирующей вопросы деятельности предприятий транспорта, взаимодействия их между собой и с другими участниками транспортного процесса в части, касающейся международных перевозок;
гармонизация российского законодательства с международными нормативными правовыми актами, регулирующими функционирование международных транспортных коридоров.
Раздел «Научно–исследовательская поддержка» содержит перечень научно–исследовательских работ по следующим основным направлениям формирования и развития международных транспортных коридоров на территории России:
исследование перспектив развития российского и международного рынков транспортных услуг, включая мониторинг технических, экономических и юридических аспектов их состояния;
уточнение направлений развития материально–технической базы всех видов транспорта;
разработка принципов свободного формирования и государственного регулирования ценообразования и тарифной политики;
совершенствование взаимодействия различных видов транспорта при организации перевозок по международным транспортным коридорам;
обоснование создания сети автомобильных и мультимодальных терминальных комплексов и разработка соответствующих инвестиционных проектов;
научное сопровождение развития систем навигации и телематики;
разработка унифицированной системы транспортно–экспедиционного обслуживания предприятий и населения в зонах функционирования международных транспортных коридоров;
мониторинг реализации подпрограммы и ее актуализация.
Общий объем расходов на проведение научно–исследовательских и опытно–конструкторских работ по подпрограмме составляет 577 млн. руб., из федерального бюджета – 291 млн. рублей, из бюджетов субъектов Российской Федерации – 42 млн. рублей и из внебюджетных средств – 244 млн. рублей.
Мероприятия, включенные в раздел «Международная поддержка», предусматривают:
организацию проведения в России международных евро–азиатских конференций по транспорту, участие российских представителей в работе международных форумов по транспорту, организацию публикаций информационных материалов в зарубежных средствах массовой информации, распространение информации о российских участках международных транспортных коридоров через торговых атташе, торговые представительства России за рубежом и т.д.;
разработку и реализацию предложений по дополнительному присоединению России к международным конвенциям и соглашениям в области транспорта;
выработку согласованной политики стран Содружества Независимых Государств, в частности подготовку межправительственного соглашения о совместном проведении транспортной политики в рамках Содружества Независимых Государств для национальных перевозчиков на основе взаимовыгодного паритета и единой концепции развития международных транспортных коридоров на территориях заинтересованных государств.
Затраты на реализацию мероприятий раздела «Международная поддержка» составят 31 млн. рублей с привлечением средств федерального бюджета.

Основные мероприятия Программы по регионам

Проекты модернизации и развития транспортной системы России охватывают территорию всех субъектов Российской Федерации, объединенных в 7 федеральных округов.
В Северо–Западном федеральном округе, где транспорт играет важную роль в обеспечении экспортно–импортных связей России, а в ближайшем будущем и международного транзита, важной проблемой является создание условий для роста внешнеторговых перевозок и благоприятной конкурентной среды для российских перевозчиков.
Основные задачи модернизации транспортной системы связаны с формированием российской части евро–азиатских транспортных коридоров «Север – Юг» и «Транссиб», панъевропейских транспортных коридоров № 9 и 1, а также с поддержанием регулярного судоходства по трассе Северного морского пути.
Предусматривается проведение следующих мероприятий:
развитие и строительство новых железнодорожных предпортовых станций в Финском заливе, пограничных станций с государствами Балтии, электрификация железнодорожных линий общей протяженностью 1500 км, в том числе участков Свирь – Идель, Гатчина – Ивангород, Обозерская–Архангельск, Печора–Сосногорск, Маленга – Вонгуда и др., перевод на переменный ток Мурманской магистрали (Лоухи – Мурманск), строительство второго мостового перехода через реку Шексну на направлении Вологда–Волховстрой и начало работ по строительству второго пути на направлении Буй – Вологда, завершение строительства новой линии Ледмозеро – Кочкома с электрификацией участка Кочкома – Кивиярви;
развитие автодорожной сети, включая реконструкцию автомобильных магистралей, в первую очередь на направлении граница с Финляндией – Санкт–Петербург – Москва, включая строительство кольцевой дороги – транспортного обхода г.Санкт–Петербурга;
реконструкция взлетно–посадочных полос, рулежных дорожек, аэровокзальных и грузовых комплексов, замена светосигнального оборудования в аэропортах гг.Санкт–Петербург (Пулково), Калининград, Мурманск, Архангельск и Воркута, строительство комплекса нового аэропорта в г.Сыктывкаре (Сыктывкар–2);
реконструкция и развитие действующих портов (морского и речного) в г.Санкт–Петербурге, морских – в гг.Выборге, Калининграде и Мурманске, а также строительство новых портов в г.Приморске и районе Усть–Луги;
пополнение и обновление морского и речного транспортного флота, работающего в Северном и Балтийском бассейнах;
восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений Беломорско–Балтийского канала, Нижнесвирского и Верхнесвирского шлюзов, предпроектные проработки по увеличению пропускной способности Волго–Балтийского водного пути, реконструкция Северо–Двинской шлюзованной системы, создание информационных систем для обеспечения безопасности судоходства.
В Центральном федеральном округе, обладающем развитой транспортной системой, главной задачей ее развития является повышение технического уровня транспортной инфраструктуры с учетом формирования евро–азиатских транспортных коридоров «Север – Юг» и «Транссиб».
Предусматривается проведение следующих мероприятий:
развитие пограничных железнодорожных станций с Белоруссией и Украиной, электрификация направлений Старый Оскол – Валуйки, Ожерелье –Елец и Ртищево – Кочетовка, организация скоростного движения на направлениях Красное – Москва, Москва – Нижний Новгород (до границы с Нижегородской областью) и Москва – Ростов (Чертково);
развитие Московского авиатранспортного узла, сети аэропортов в областных центрах;
развитие и реконструкция московских Северного, Западного и Южного речных портов, Ярославского порта, Московского пассажирского вокзала;
восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений канала имени Москвы и разрушенной плотины гидроузла «Белоомут» на реке Оке, создание информационных систем для обеспечения безопасности судоходства.
В Южном федеральном округе, транспортный комплекс которого является одним из ключевых для транспортной системы страны, должно быть продолжено формирование участков евро–азиатских транспортных коридоров «Север – Юг» и «Транссиб», включая:
модернизацию и реконструкцию магистральных железных и автомобильных дорог, связывающих основные морские порты региона – Новороссийск, Оля, Махачкала с центральными регионами России, а также центрами Поволжья и Урала;
развитие предпортовых железнодорожных станций Новороссийск и Туапсе, пограничных станций с Украиной, Казахстаном и Азербайджаном, электрификацию Волжской рокады с переводом Волгоградского узла на переменный ток, организацию скоростного движения пассажирских поездов на направлении Москва – Ростов – Минеральные Воды (участок Чертково – Ростов – Минеральные Воды);
реконструкцию взлетно–посадочных полос, аэровокзальных комплексов, грузовых комплексов, объектов авиатопливообеспечения в аэропортах гг.Краснодара, Минеральных Вод, Анапы, Владикавказа и др.; замену светосигнального оборудования в аэропортах гг.Ростов–на–Дону, Сочи;
развитие существующих портов для перевалки в первую очередь российских экспортно–импортных и международных транзитных грузов: морских – в гг.Новороссийске, Туапсе, Таганроге, Оле, Махачкале; речных – в гг.Ростове–на–Дону, Азове, Ейске, Темрюке, Усть–Донецке, а также строительство новых морских портов на Черном море;
восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений Волго–Донского судоходного канала и Азово–Донского бассейна, строительство второй нитки Кочетовского гидроузла, создание информационных систем для обеспечения безопасности судоходства.
В Приволжском федеральном округе транспортная система обслуживает как развитый народно–хозяйственный комплекс субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа, так и транзитные связи европейских и азиатских регионов страны, а также международный транзит. По территории округа проходят оба евро–азиатских транспортных коридора.
Среди общих задач модернизации транспортной системы округа выделяются следующие:
развитие магистральных железных и автомобильных дорог, связывающих основные административные центры округа между собой, с другими регионами страны и Казахстаном;
организация скоростного движения пассажирских поездов на направлении Москва – Нижний Новгород (участок в пределах округа), развитие пограничных переходов с Казахстаном, электрификация участков Сызрань – Сенная, Оренбург – Красногвардеец, а также строительство вторых путей на лимитирующих перегонах участка Ярино –  Левшино;
реконструкция и развитие аэропортов гражданской авиации;
развитие и реконструкция Пермского, Нижегородского, Казанского и Самарского речных портов, Пермского, Нижегородского, Казанского пассажирских вокзалов;
восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений Волжского и Камского бассейнов – реконструкция Чебоксарского, Пермского, Чайковского шлюзов и др., улучшение условий судоходства на участке Городец – Нижний Новгород, создание информационных систем для обеспечения безопасности судоходства.
В Уральском федеральном округе транспорт обеспечивает как функционирование развитых промышленных регионов Урала и юга Западной Сибири, так и обслуживание северных регионов Тюменской области, в том числе и районов нового освоения. Главной транспортной артерией округа является формируемый евро–азиатский коридор «Транссиб», важную роль играет Северный морской путь.
Приоритетными задачами являются:
развитие пограничных железнодорожных станций с Казахстаном, завершение электрификации на участке Свердловск – Егоршино, электрификация направления Тюмень – Тобольск, строительство вторых путей на лимитирующих участках направления Тобольск – Сургут и выполнение работ по реконструкции направления Котельнич –Екатеринбург – Омск под скоростное движение пассажирских поездов;
реконструкция аэровокзальных и грузовых комплексов, объектов авиатопливообеспечения, расширение ангаров в аэропортах гг.Екатеринбурга (Кольцово), Перми, Челябинска и др.;
реконструкция автомобильных магистралей, а также строительство соединительных участков автодорог и ввод в строй автодорожного обхода Казахстана;
строительство и реконструкция отдельных участков автодорог на формируемых маршрутах Тюмень – Сургут – Новый Уренгой – Салехард и Пермь – Ханты–Мансийск – Сургут – Томск, что позволит осуществлять северный завоз в этот регион автотранспортом по дорогам круглогодичного действия;
создание современной системы транспортно–экспедиционного обслуживания и терминального хозяйства с центрами транспортной логистики в Екатеринбурге и Челябинске;
развитие арктической морской транспортной системы, в том числе обеспечение гидрографического обслуживания судоходства и безопасности мореплавания по Северному морскому пути;
обеспечение стабильного и безопасного судоходства по внутренним водным путям округа, включая модернизацию и обновление технического и экологического флота, создание информационных систем;
обновление речного транспортного флота для осуществления завоза грузов в районы Крайнего Севера.
В Сибирском федеральном округе транспорт играет важную роль в обеспечении как перевозок внутри округа, включая обслуживание удаленных и труднодоступных районов, так и межрегиональных и транзитных международных перевозок по Транссибирской магистрали (транспортный коридор «Транссиб»). Северные районы округа в значительной мере зависят от функционирования Северного морского пути.
Необходимо завершить работы по строительству Нанчхульского тоннеля под второй главный путь на направлении Абакан – Новокузнецк по развитию пограничных переходов на границе с Казахстаном, Монголией (станция Наушки) и Китаем (станция Забайкальск), а также по укладке второго пути на направлении Карасук – Иртышское, строительству Северо–Муйского тоннеля, по реконструкции федеральных автодорог «Байкал», «Енисей», Чита – Забайкальск – государственная граница, Тюмень – Ялуторовск – Ишим – Омск.
На севере Восточной Сибири главной проблемой является формирование магистральной сети автомобильных дорог в районах нового освоения территорий: в Приангарье, на севере Иркутской области, в зоне хозяйственного освоения БАМа.
Требуется осуществлять поддержание необходимых глубин и габаритов судового хода на эксплуатируемых участках рек Обь–Иртышского и Енисейского бассейнов, в верховьях реки Лены.
В целях развития сети аэропортов в Сибири предусматриваются реконструкция взлетно–посадочных полос, аэровокзальных комплексов, грузовых складов, объектов авиатопливообеспечения, замена светосигнального оборудования в аэропортах гг.Новосибирска (Толмачево), Сургута, Нижневартовска, Тюмени (Рощино), Норильска, Красноярска (Емельяново) и др., строительство комплекса аэропорта в г.Омске (Федоровка).
В Дальневосточном федеральном округе важнейшее транспортное значение имеют формирующийся транспортный коридор «Транссиб», обеспечивающий большую часть внешнеторговых связей России со странами Азиатско–Тихоокеанского региона, а также транзитные перевозки, и Северный морской путь, по которому осуществляется сообщение с удаленными и труднодоступными районами Крайнего Севера.
Ключевыми проблемами развития транспорта в регионе являются:
завершение электрификации Транссибирской железнодорожной магистрали (участок Губерово – Сибирцево), строительство второй очереди совмещенного моста через реку Амур у г.Хабаровска, развитие важнейших предпортовых станций на побережье Тихого океана (Находка – Восточная, Находка – Угольная), модернизация и развитие станций, обслуживающих порт Ванино, развитие пограничных станций Гродеково и Хасан, включая строительство пункта переработки большегрузных контейнеров, а также строительство новых железнодорожных линий, ведущих к Эльгинскому месторождению угля (Улак – Эльга, 230 километров), и железнодорожной линии, соединяющей остров Сахалин с материком (с тоннельным (мостовым) переходом через пролив Невельского);
реконструкция взлетно–посадочных полос, аэровокзальных и грузовых комплексов, объектов авиатопливообеспечения, замена светосигнального оборудования, расширение ангаров в аэропортах Хабаровск, Владивосток, Якутск, Тикси, Анадырь, Магадан, Южно–Сахалинск, Петроповловск–Камчатский и др.;
развитие перегрузочных мощностей портов Находка, Восточный, Ванино;
строительство автодороги Чита – Хабаровск – Находка и реконструкция автомобильных дорог вдоль БАМа и АЯМа, строительство автодорог, обеспечивающих подходы к дальневосточным портам и северный завоз в Якутию, начало строительства автодороги Билибино–Омолон с последующим выходом на г. Магадан;
пополнение речного флота судами смешанного (река–море) плавания и судами для обеспечения северного завоза.
Инвестиции на развитие инфраструктуры транспорта по федеральным округам (см. таблицу 15 в приложенном файле).

Нормативно–правовое обеспечение Программы

Целям модернизации транспортной системы России должна соответствовать обновленная нормативно–правовая база, совершенствование которой будет осуществляться в том числе с учетом положений международного права. Правовой режим транспортной деятельности должен обеспечить как рыночные условия функционирования транспорта, так и поддержку конкурентоспособности российских перевозчиков и других участников транспортного процесса. Для решения этой задачи в Программе предусмотрены подготовка новых и корректировка действующих законодательных и нормативных актов в области транспорта.
Нормативно–правовую базу необходимо привести в соответствие с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, разрабатываемого нового Таможенного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации и другими основополагающими документами.
Необходимо внести изменения в действующие и разработать новые федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие деятельность в сфере транспорта, гармонизировать российское законодательство с международными правовыми актами.
Для этого необходимо осуществление следующих мероприятий:
а) внести изменения в следующие федеральные законы:
Таможенный кодекс Российской Федерации (для учета интересов в области транспорта и улучшения взаимодействия его предприятий и таможенных органов при осуществлении международных перевозок);
«О лицензировании отдельных видов деятельности» (для совершенствования лицензирования транспортной деятельности);
Налоговый кодекс Российской Федерации (для более адекватного отражения особенностей транспортной системы);
«О федеральном железнодорожном транспорте» и «Транспортный устав железных дорог Российской Федерации» (для учета особенностей реформирования федерального железнодорожного транспорта);
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Положение о Морской арбитражной комиссии при Торгово–промышленной палате Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральные законы «О государственной пошлине», «Об исполнительном производстве» и «О соглашениях о разделе продукции»;
б) разработать новые и доработать проекты федеральных законов:
по комплексному регулированию транзитных грузовых и пассажирских перевозок по территории России;
«Об особенностях приватизации на федеральном железнодорожном транспорте»;
«Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»;
«О платных автомобильных дорогах» и «О концессиях в дорожном хозяйстве Российской Федерации»;
«Об основах государственной политики в области городского пассажирского транспорта»;
«Устав автомобильного транспорта Российской Федерации», «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств»;
«О Российском международном реестре судов», «О морских портах Российской Федерации»;
«Аэропорты России», «Об авиационном лизинге», «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними».
В период реализации Программы будет продолжено развитие правовой базы функционирования и развития транспортного комплекса, которое должно обеспечить:
ориентацию на свободные рыночные отношения в сфере транспортных услуг;
регулирование и упрощение таможенных, пограничных и технологических процедур при пересечении границ;
унификацию нормативно–правового регулирования тарифных систем при признании сохранности суверенитета государства и приоритетов международных соглашений;
унификацию параметров, стандартов и требований к технологиям и техническим средствам;
создание единого информационного пространства страны и международных информационных телекоммуникационных систем.
Необходимо решить комплекс вопросов правового обеспечения перевозок пассажиров и грузов в международном сообщении (включая транзитные перевозки), в том числе:
определить условия использования российских транспортных коммуникаций иностранными перевозчиками;
обеспечить защиту интересов Российской Федерации при осуществлении перевозок грузов в международном сообщении, включая перевозки по международным транспортным коридорам, повышение конкурентоспособности и расширение грузовой базы отечественных транспортных и экспедиторских предприятий;
обеспечить правовое регулирование вопросов, касающихся присоединения России к Всемирной торговой организации (привести в соответствие с международными требованиями российское законодательство по регулированию внешнеэкономической деятельности, обеспечить его соответствие нормам и принципам Всемирной торговой организации);
определить правовые условия транзитных перевозок по территории страны с возможной разработкой закона, устанавливающего порядок транзитных перевозок.
Необходимо существенно доработать порядок действующего в настоящее время разграничения ответственности федерального центра, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам содержания и развития участков автомобильных дорог общего пользования, проходящих в пределах городских территорий, и низовой сети автомобильных дорог в сельской местности, а также участков внутренних водных путей.
В целях совершенствования системы финансирования автомобильных дорог и инфраструктуры других видов транспорта необходима дальнейшая проработка налогового законодательства, связанного с созданием отраслевых инвестиционных фондов для обеспечения долгосрочного стабильного финансирования развития транспортной системы.
Программой предусмотрено совершенствование земельного законодательства с целью определения правового режима земель, занимаемых транспортными объектами, порядка резервирования земель для их перспективного развития и изъятия земель для государственных нужд.
Особое внимание предполагается уделить разработке нормативных правовых актов, направленных на обеспечение сохранности автомобильных дорог за счет регламентации проезда транспортных средств, осуществляющих перевозку сверхтяжелых и крупногабаритных грузов.
Необходимо также разработать вопросы правового обеспечения воспроизводства основных фондов предприятий транспорта.
Необходима подготовка следующих новых постановлений Правительства Российской Федерации:
«Об утверждении равноправного доступа к инфраструктуре федерального железнодорожного транспорта»;
«О временном ввозе (вывозе) морских, речных и смешанного (река–море) плавания судов», «О некоторых мерах по обеспечению эффективного использования российского торгового флота для перевозок внешнеторговых грузов», «О создании Целевого фонда поддержки российского флота» и других нормативных правовых актов, связанных с применением Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации;
«Перечень внутренних водных путей Российской Федерации», «О порядке взаимодействия предприятий внутренних водных путей с различными отраслями экономики», «О порядке поэтапного открытия внутренних водных путей для плавания иностранных судов», «О служебном жилом фонде организаций путевого хозяйства речного флота»;
«О Единых правилах продления срока временного ввоза автотранспортных средств, предназначенных для выполнения международных автомобильных перевозок»;
«О государственной поддержке и улучшении системы государственного регулирования городского и пригородного пассажирского транспорта».
Необходимо также внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» в части, касающейся габаритных размеров автотранспортных средств.
Необходимо приведение российского законодательства в соответствие с международными нормами и правилами, установленными Генеральным Соглашением по торговле услугами, Международной морской организацией, Конференцией ООН по торговле и развитию, Международной организацией труда, Конвенцией ООН по морскому праву (1982 год, вступила в силу в 1994 году), Конвенцией по облегчению Международного морского судоходства 1965 года (прежде всего в части таможенного законодательства), а также другими международными конвенциями и меморандумами, двусторонними и многосторонними соглашениями.
Наряду с совершенствованием законодательных актов необходима разработка новых и изменение действующих нормативных документов, регламентирующих различные аспекты транспортной деятельности, в том числе:
подготовка положения о сертификации транспортных услуг, связанных с перевозкой груза;
корректировка действующих и разработка новых правил перевозок пассажиров, багажа и грузов несколькими видами транспорта всех видов сообщения и перевозок отдельных грузов (прежде всего опасных – в соответствии с типовыми правилами рекомендаций ООН, а также с требованиями международных соглашений о перевозках опасных грузов различными видами транспорта);
разработка стандартов и систем качества деятельности предприятий транспорта, перевозки и переработки грузов и др.;
совершенствование системы государственных стандартов, регламентирующих строительство и эксплуатацию путей сообщения, подвижного состава, средств связи и т.д.;
нормативное обеспечение развития систем обмена электронными сообщениями;
пересмотр национальных правил перевозки пассажиров и различных категорий грузов отдельными видами транспорта (автомобильным, морским, внутренним водным) для приведения их в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и международных конвенций и правил;
разработка положения о взаимоотношениях предприятий промышленного железнодорожного транспорта и федеральных железных дорог;
разработка нормативных актов, регламентирующих организацию проезда по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозку сверхтяжелых и крупногабаритных грузов;
разработка нормативных актов, регулирующих управление имущественным комплексом автомобильных дорог;
разработка документов, регламентирующих деятельность целевого фонда поддержки российского флота;
подготовка нормативных документов для реализации Федерального закона «О российском международном Реестре судов»;
разработка нормативной документации в соответствии с требованиями Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений»;
приведение нормативной базы внутреннего водного транспорта в соответствие с Кодексом внутреннего водного транспорта;
разработка положений об обеспечении безопасности судоходства, о диспетчерском регулировании движения судов, о порядке финансирования государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства, об обеспечении экологической безопасности на внутренних водных путях, об использовании радиоэлектронных средств связи на речном транспорте, о создании отраслевых гео–информационных систем и картографической деятельности на внутренних водных путях, о проведении научно–исследовательских и опытно–конструкторских работ по созданию новых методик и технологий для более эффективного и безопасного функционирования внутренних водных путей, а также правил плавания по внутренним водным путям;
подготовка положения о таможенном оформлении и контроле судов и грузов в морских и речных портах;
разработка типовых схем организации пропуска через государственную границу иностранных и российских судов заграничного плавания, членов экипажа, пассажиров, грузов, товаров в речных и морских портах Российской Федерации;
подготовка федеральных авиационных правил. В течение 2002–2010 годов должны быть завершены подготовка и утверждение более 120 федеральных авиационных правил;
подготовка нормативных документов, регулирующих информационные процессы в сфере транспортных услуг и применение стандартов электронных документов, специальных процедур, соблюдение специальных условий и требований технологического характера;
разработка положения о статусе государственного информационного ресурса, его владельцах, пользователях, порядке доступа и др.